糧食作為戰略物資和特殊商品，使用價值具有不可替代性，供求的價格彈性偏低。實踐證明，在糧食領域發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，最有效的辦法是培育具有市場話語權的國際大糧商，以政府的手、市場化的運作方式達到宏觀調控目標。農墾作為農業國有大企業，要以培育國際大糧商為戰略載體和平臺，確保國家糧食安全，發揮在經濟社會發展全局中的重要作用。

　　培育農墾國際大糧商，首要目標是保障國家糧食安全，確保主要農産品價格調控在合理水準

　　我國是世界人口最多的國家，是糧食生産大國、消費大國和進口大國。近年來，隨著經濟社會快速發展，農産品供求關係開始向總量基本平衡、結構性緊缺轉變，並將長期處於緊平衡的狀態。緊平衡是糧食安全的理想狀態，更是高風險狀態，既要防止供給不足造成“米貴傷民”，也要防止供給寬鬆造成“谷賤傷農”，必須時刻牢牢掌握宏觀調控的主動權。因此，培育農墾國際大糧商必須從中國國情出發，從糧食安全的新形勢出發，既不能等同於一般以追求利潤最大化為目的的農業跨國公司，也不能等同於發達國家以對外傾銷富餘農産品為目的的國際大糧商。農墾國際大糧商首先是保證我國糧食安全的國際大糧商，是我國本土的大糧商，發展中既要算“經濟賬”，更要算“政治賬”、“社會賬”。

　　培育農墾國際大糧商，必須著力提升國內主要商品糧産能，積極爭取國際糧食和農産品市場話語權

　　我國人多地少水缺的資源稟賦，決定了確保糧食安全必須集中力量保基本，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，同時擇機適當適度進口糧食，調劑市場。如果我們將吃飯問題全部寄期望于國際市場，不僅會受制於人，付出高昂的代價，而且從世界糧食貿易和分配體系來看也不現實、不可靠和不可持續。農墾具有眾多生産基地的獨特優勢，農墾國際大糧商首先是生産商，必須始終堅持“我們的飯碗應該主要裝中國糧”的方針。在國內農墾要立足墾區，再通過産業化服務“走出墾區”，著力打造綠色的流動的大糧倉，力爭到2020年直接掌控的商品糧總量達到1000億斤以上，在保障糧食供應、穩定市場價格和救災救濟救急等方面起到關鍵作用，真正成為令黨和國家放心的“一把米”。同時，農墾國際大糧商要樹立全球化視野，加快推進跨國經營，到世界主要糧食富餘産區佈局倉儲物流設施，掌握第一手的糧源，直接參與世界糧食市場競爭，從源頭和根本上打破少數壟斷寡頭操控國際糧價的被動局面，一方面防止通過價格傳導衝擊國內生産和農民增收，另一方面，也能調控國際糧食市場、切實承擔起發展中大國的責任。

　　培育農墾國際大糧商，要大力推進聯合聯盟聯營，構建不同類型主體間的“聯合艦隊”

　　從世界範圍看，國際大糧商沒有放之四海而皆準的發展模式，雖然其中具有某些共性特徵，但更多的還是基於所在國資源稟賦、歷史文化和經濟體制等因素演化而成。農墾國際大糧商既要吸收發達國家國際大糧商的有益經驗，更要發揮中國特色社會主義制度優勢，廣泛調動和凝聚各方面的力量，形成適合中國國情的發展模式。在縱向上，農墾國際大糧商要打造品質全程可追溯的農業全産業鏈，從培植生産能力到供應能力，再到培植市場競爭能力，形成大型墾區集團帶動産業公司、國有農場、新型經營主體和傳統農戶的一體化發展格局，形成對農業戰略産業的掌控能力。在橫向上，農墾國際大糧商要在墾區間形成緊密連接的基礎上，全面構建涵蓋地方政府、科研院所、金融資本、民營企業、集體經濟組織及非政府組織的戰略聯盟，大力發展混合所有制經濟，放大農墾國有經濟的影響力和控制力。

　　農墾國際大糧商是紮根農村的大糧商，擁有以産權為紐帶的生産基地，同廣大農工和農民構成新型經濟共同體。農墾國際大糧商不僅要佔據産業鏈高端，而且要以先進生産要素帶領農民闖市場，保護和增進農民的經濟利益。農墾國際大糧商通過將農民家庭經營納入企業經營體系，一方面為農民構築了穩定的就地就近就業創業渠道，促進農民就地市民化、職業化和新型城鎮化進程；另一方面，以企業為載體實現城鄉間生産要素的雙向流動和平等交換，全面激發“四化”同步發展的原動力。

　　（作者為農業部農墾局局長）