要著力處理好“條條”與“塊塊”、當前與長遠、局部與全局、開放和保護這四對關係，有效促進市場主體的誠信意識和信用水準，不斷推進社會信用體系建設

　　作為我國社會信用體系建設進程中的大事，《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》近日印發，為今後一個時期我國信用體系建設指明瞭方向、明確了思路。針對當前我國信用體系建設狀況，應著力處理好以下幾方面的關係。

　　一是要處理好“條條”與“塊塊”的關係。當前，政府部門掌握著大量的信用資訊資源，但很多資訊只在本部門內部迴圈使用，利用率偏低，“資訊孤島”現象較為普遍。與此同時，許多地方近年來也在搭建綜合性的信用資訊平臺，據不完全統計，國內已有近10個省份的公共信用資訊平臺投入運作。目前的主要問題是，條塊分割比較嚴重，一些部門的資訊地方上拿不到，而地方上的資訊，特別是市、縣一級的資訊，國家部委也不完全掌握。由於體制上的不順暢，資訊的空白點和盲區大量存在，阻礙著覆蓋全社會的信用資訊系統的建立。

　　為此，要打破本位主義和地方保護主義，破除條條之間的資訊壁壘，在國家部委間實現信用資訊互聯互通、資源共用的同時，積極推動地方公共信用資訊平臺建設。通過“條塊互補”、資源共用，使信用資訊在全國範圍內實現互聯互通，形成覆蓋全社會的信用資訊系統。

　　二是要處理好當前與長遠的關係。當前，社會信用體系建設在我國剛剛全面啟動，要厘清哪些是短期要見成效的工作，哪些是需要長期開展的工作，合理分配資源和人力物力。一方面要迅速打開工作局面，需要在宣傳、立法、平臺、標準等基礎性工作中有所建樹，提振社會誠信正氣，奠定良好工作局面，比如要大張旗鼓利用媒體宣傳《綱要》內容，解讀重點任務，闡述目的意義，營造良好輿論氛圍。另一方面，應當看到誠信宣傳教育是一項長期艱巨的工作，要落地生根才能枝繁葉茂。因此，更要注重對大、中、小學生，以及幼兒園兒童的誠信教育，要按照《綱要》要求，將相關內容納入教學大綱，長期培養，才能根植於心。從長遠看，人的問題解決了，社會信用體系建設才有牢固的基礎，才能健康持久地運作下去。

　　三是要處理好局部與全局的關係。應當站到國家重大戰略全局的角度，認識社會信用體系建設。要立足全局，統籌部署，抓好落實。每個領域、每項具體任務都是全局的重要組成部分，既相互關聯，又相互作用。在綜合抓好各項局部工作的同時，要將事關全局的工作單列出來，重點加以推進。

　　比如政務誠信建設，政府是其他領域的表率，政務誠信落實不好，其他方面的工作也很難取得成效。再如，信用服務機構自身誠信建設，信用服務機構是裁判員，是信用體系得以有效運作的關鍵節點，其自身如果不講誠信，累積起來的“信用大廈”終將崩塌。因此，類似加強政務誠信和仲介服務機構規範管理的工作，既是一項局部性工作，也是事關全局的重要任務，要高度關注，抓緊抓好。

　　四是要處理好開放和保護的關係。社會成員信用記錄的公開，是信用服務市場發展和信用獎懲機制建立的基礎。當前，政府資訊公開的法規制度逐步健全，“公開是原則、不公開是例外”成為政務資訊對外開放的重要原則。

　　下一步，覆蓋全社會的信用資訊系統建設將加速推進，大量資訊將對外公開，應堅持“有序開放”原則，一方面要繼續大力推進政務資訊依法公開力度，同時要把握好適度有序的開放節奏，特別是對資訊保護要求高的領域應不予開放。對於一些涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的資訊，要嚴格實施保密制度，開展好資訊安全風險評估，實行資訊安全等級保護，做好資訊安全管理，防範資訊泄漏和濫用。

　　目前，信用體系建設已經成為政府加快職能轉變、簡政放權、加強事中事後監管的重要內容。通過信用資訊的整合、開放和應用，動態反映市場主體的信用狀況，既能為行政管理部門科學分類管理提供依據，也能有效促進市場主體的誠信意識和信用水準，有效解決以往“一管就死、一放就亂”的問題。

　　（作者為黑龍江省社會信用辦公室主任）