光伏發電遭遇“屋頂”難題

　　國家能源局要求落實鼓勵政策，確保今年新增並網容量超1300萬千瓦

　　近日，在浙江嘉興召開的全國分佈式光伏發電現場交流會上，國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協力共同推動分佈式光伏發電取得更大發展，確保全年新增光伏發電並網容量1300萬千瓦以上。

　　2013年起，多項刺鐳射伏發展新政密集出臺，一批分佈式光伏發電項目迅速在國內落地，有力推動了光伏發電國內應用市場的發展，有效緩解了我國光伏企業面臨的外部風險。吳新雄表示，儘管取得了一定成績，但還要清醒地看到我國分佈式光伏發電還存在著屋頂落實難、貸款融資難、並網接入難、電費回收難等亟待解決的問題。

　　“企業的現有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬平方米屋頂的大型企業，通過出讓屋頂獲得的電價節省每年不超過70萬元。如不考慮社會責任和政府推動，僅從經濟角度衡量得失，許多企業不願意提供屋頂。

　　除了屋頂難題，企業融資也遇到不小阻礙。一些金融單位不但沒有對光伏發電予以支援，反而嚴控對光伏項目的貸款發放，中小企業未獲得銀行貸款。以浙江省為例，今年的光伏發電融資需求110億元，但目前僅落實15.2億元。

　　吳勝豐表示，目前個別市縣電網接入週期仍偏長，並網手續煩瑣。光伏發電投資方提出的光伏發電就近消納要求很難執行，很大程度上限制了分佈式光伏發電項目推進。即使成功並網的項目，由於分佈式光伏發電項目運作週期長，光伏發電企業擔心屋頂企業虧損、破産或信用問題，對能否長期收到電費存在顧慮；屋頂企業對電費發票等有顧慮；銀行對收費權抵押也存有顧慮。

　　面對困難，一些地區在實踐中積極探索應對辦法。對於屋頂難題，浙江省堅持限制性要求和激勵推進相結合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業參與光伏發電的責任義務，並要求新建廠房需預留安裝光伏發電空間。廣東佛山三水工業園區在電站建設過程中引入金融和保險機構，通過金融平臺和保險産品，讓一個個發電項目變成一個個資本市場運作的項目。江蘇省電力公司超前開展電網適應性研究，加大配電網智慧化改造力度，不斷提高電網接納能力。

　　“體制問題，實際上是政府支援模式創新問題。除了政策支援，我們從管理、並網、運維全方位加以支援。通過引進專門的光伏雲公司等第三方專業運維公司，負責分佈式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、資訊等服務，有效解除了投資方、屋頂業主的後顧之憂。”嘉興市委副書記、市長肖培生説。

　　吳新雄透露，國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制、“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃，以及綠色能源縣的非化石能源使用比重等相關政策措施，加強對重要環節的監管，為分佈式光伏發電做好服務。