長期關注國內一些城市發展模式的南方某市市長對近些年發展最快的城市進行分析後認為，如果拋開品質僅説增長速度，這些城市都是通過大量的政府舉債得到了超常規的發展。近年來，舉債融資已成為地方政府推動基礎設施建設和城市發展的常規模式。

　　從經濟增量角度考慮，舉債發展並無不妥。這是因為，任何一個城市的發展都離不開資本的助推，通過借債獲得發展資本也是世界上諸多城市發展的重要方式。由於資本的介入，城市可以滾雪球的形式高速發展。然而，這種舉債發展有一個巨大的風險，便是一旦城市發展不足以支付這些債務，將引發更大的社會與經濟問題。

　　不得不説，許多城市舉債發展的最大風險，便在於地方政府在借債時，並沒有考慮還款事宜，似乎還債並不在地方政府考慮範圍之內。究其因，離不開兩方面：一者，中國地方政府沒有破産一説，大量債務即便自己還不了，還有中央財政予以兜底；二者，地方政府土地收益依賴明顯，他們更大程度上希望通過地區開發，推高土地價格，進而通過出讓土地來還款。譬如，有官員説：“我們開發一個新區，以前把土地整理出來，建學校、醫院等基礎設施，都是砸錢進去，現在慢慢才有一些房地産。在投資當時看成本很高，負債也較高，隨著土地的升值，價值有十幾倍的增長，不僅能償還債務，也能推動地區發展。”

　　問題的關鍵在於，城市土地越來越少，地價雖然奇高，但市場供應量已經受到調控，一些人判斷，土地增值紅利已成明日黃花。對高度依賴土地財政的地方政府而言，這無異於當頭棒喝。由此不難理解，一些地方政府會放開限購，甚至地方報在頭版頭條鼓吹買房。因為一旦房子賣不出去，開發商就會失去拿地興趣，這樣的結果是地方政府不願意看到的。

　　根本而言，這是地方政府的政績衝動華麗地忽視了債務風險的結果。某種程度上，地方政府也是在賭博，賭贏了皆大歡喜，賭輸了也有後繼者和國家來負責。譬如，某市領導説：“這麼幹，不得已啊。國家政策變化大，抓不住機遇，一等又不知道要多少年。事後回頭看，幹得確實驚險，但不後悔！”説好聽了，是地方政府努力抓住任何一個可以塑造政績的機遇；説不好聽，就是在以賭博的心理進行城市發展建設。

　　城市發展需要一個長遠規劃，需要有清晰可辨的發展綱要。這種盲目舉債的行為，一方面造成國家公共資源的極大浪費，另一方面，也造成城市建設不平衡。譬如，一些城市花大力氣建造的商業區、新城區無人問津，成為“鬼城”。一些地區看似繁華，但相配套的民生投入跟不上人口增長的需求，風光之下是各種問題弊病。

　　城市發展作為涉及民眾方方面面利益的大事，必須將風險控制的在可控範圍之內。城市發展不是不能舉債，但地方政府必須考量如何還債？借債過多會否造成民生之痛？對城市的長遠發展是否有利？為此，必須從兩方面對城市無節制舉債行為進行規制：一者，改變政績考核方式，以多元化綜合指標進行考量，而非單一經濟指標；二者，從制度層面對地方政府舉債進行評估，一旦超出其未來可預見發展，應該即刻製止。此外，對違規者也應該有嚴厲的問責機制，不能讓“有失誤無問責”成為常態。（曹偉）