■ 宏觀大勢

　　消費稅改為地方稅後，各地政府就可以根據本地的實際情況，分類確定對一些項目是否徵稅以及稅率的高低，以使其更符合本地區民眾的實際消費狀況。

　　8月5日有媒體報道稱，在《深化財稅體制改革總體方案》于6月30日通過後，按照這一方案在公佈、討論、修改、上報等環節的推進步驟，消費稅調整方案將於今年10月出臺。

　　消費稅改革總體的思路是，一是提高高耗能、高污染産品及部分高檔消費品和服務的消費稅稅率，二是對日常化粧品、小排量汽車、新能源汽車等降低或者取消消費稅，三是由生産或進口環節改為零售或批發環節徵收，由價內稅改為價外稅，四是由中央稅劃為地方稅。

　　消費稅改革的這四個方向，各有其深意所在。通過稅收杠桿來壓縮消費者對高耗能、高污染産品的消費，同時降低乃至取消一些綠色産品的稅收，可以減少高能高污染産品的産能，有利於低碳化的推進，符合我國産業調整的方向。將稅收由價內稅改為價外稅，可以讓消費者更直接地感受到稅收在其消費中所佔的比例，更好地規劃自己的消費行為。而將消費稅由目前的中央稅改為地方稅，則可以視為我國財稅體制改革中必須觸及的分稅制改革的重要一步。

　　自1994年開始的分稅制，它的最大成效是使中央政府的財力迅速增強，保證了中央財政政策的順利推行，在我國最近幾年以投資擴張為引擎的經濟增長模式中，分稅制改革有其重要作用。但是，由於中央政府佔有了全國總稅收的較高比例，在中央財政強大的同時，地方政府卻由於稅收分配過少而陷入了困境，特別是在地方政府承擔了很多事權以後，財權的不匹配對其施政行為産生了不可忽視的影響。一方面，地方政府不得不過於倚重房地産市場，通過賣地和與投資投機力量聯手推高房價來增加地方財政收入，導致房價的飆漲成為近幾年影響社會經濟平穩運作的一個嚴重問題。另一方面，地方政府難以遏制亂收費的衝動，政府職能轉變缺乏動力，導致企業承受了過重的稅費負擔，這反過來又遏制了地方經濟的增長空間。

　　分稅制的推行到目前已有20年，20年來，我國的財政經濟格局已經出現了很大的變化，因此對其進行再改革勢在必行。目前，隨著城鎮化的積極推進，地方政府在地區社會經濟發展中承擔的任務越來越重，需要建立起與這種任務相匹配的財稅制度。十八屆三中全會通過的全面深化改革決定提出了“中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任”的改革目標，因此對現有的分稅制比例進行調整，適當提高地方政府的稅收分成比例，將一些稅種由中央稅調整為地方稅，是有必要的。

　　分稅制改革是一項直接關係到政府自身利益的改革，讓地方政府擁有與其事權匹配的財權，應當是這種改革的一個方向。選取消費稅作為改革突破口，可以為分稅制的全面改革積累起先行先試的經驗。

　　而作為改革的第一步，將消費稅從中央稅調整為地方稅，也比較有可行性。中國是一個大國，各個地區的情況千差萬別，比如應該受到遏制的高消費項目，在東西部之間就有很大的差異，用全國一刀切的制度很難起到“抑奢揚儉”，引導消費的作用，甚至會在一些地區産生抑制消費的副作用。消費稅改為地方稅後，各地政府就可以根據本地的實際情況，分類確定對一些項目是否徵稅以及稅率的高低，以使其更符合本地區民眾的實際消費狀況。

　　□周俊生（財經評論人）