隨著國內外經濟形勢的深刻變化，我國對外勞務合作市場陷入發展瓶頸，市場過度集中、低端勞務市場主導的發展現狀亟待突圍。

　　“對外勞務合作業務的轉型升級迫在眉睫。”中國對外承包工程商會勞務部主任張翔如一再強調。

　　傳統低端勞務市場的國際競爭日趨激烈、中高端勞務人員的培育機制仍不成熟、國內勞動力價格水準的提升大幅削減了出國務工的吸引力……我國對外勞務合作業務如何應對諸多發展挑戰、謀求新的發展成為行業亟須正視和解決的關鍵問題。

　　市場困局

　　近年來，我國對外勞務合作事業獲得了穩步發展，但總體而言，我國外派勞務佔全球的市場份額仍十分有限，外派勞務的市場和工種結構仍顯單一，外派人員仍以低端的熟練工人為主，尤其是在以醫護、IT、海員、廚師、設計諮詢等技術人才為代表的中高端勞務市場，與其他勞務大國的差距較大。

　　中國對外勞務合作事業起步于1978年底，最初是作為工程承包的組成部分，以建築工程的施工隊伍派往國外工作的。30多年來，中國對外勞務合作從無到有，從小到大，逐步發展成為我國對外經濟合作的重要內容。同時，對外勞務合作種類不斷增加，層次不斷提高，所涉及的行業從初始階段的以建築、紡織等勞動密集型行業為主，逐步發展到電腦軟體開發、飛機維修、工程設計諮詢、工程管理等高技術領域。

　　來自商務部的數據顯示，今年1~6月，我國對外勞務合作派出各類勞務人員25.5萬人，較去年同期增加2.9萬人，其中承包工程項下派出12.4萬人，勞務合作項下派出13.1萬人。6月當月，派出各類勞務人員5.5萬人，較去年同期增加1.4萬人。6月末在外各類勞務人員93.6萬人，較去年同期增加6.5萬人。

　　張翔如介紹，儘管部分外派勞務經營企業在保持傳統市場份額的基礎上，在科教文衛、海運等交通運輸領域有所突破，行業轉型初現成效，但目前我國對外勞務市場主要集中于亞洲，且以工程承包項目帶動為主。日本、南韓、新加坡和中國港澳地區等“家門口”的市場佔據了對外勞務市場60%左右的份額。其中，勞務工種主要以機械、建築、農業、服務業等傳統低端勞務市場為主。隨著“走出去”戰略的推進和工程承包項目的發展，工程承包項下的外派勞務人員佔比已由之前的四成左右進一步增長到五成以上。

　　環境制約

　　處於瓶頸期的對外勞務合作事業的發展環境日趨嚴峻，要想有所突破重獲發展，必須走轉型升級之路。

　　從國際環境看，近年來，國際經濟遭受國際金融危機的重創仍處於緩慢的復蘇期，各主要經濟體創造就業能力疲弱，勞務市場需求下降，對外籍勞工的限制性政策增強。

　　就國內情況而言，受國民收入水準不斷提高、國家産業結構調整造成勞動力流向和就業區域結構變化等因素影響，外派勞務資源短缺制約了我國對外勞務合作業務的發展。

　　與此同時，越南、巴基斯坦、孟加拉國、菲律賓、印尼等發展中國家面向建築、包裝、種植業、漁業、機械加工等領域的低端勞務輸出增長迅速，其在傳統勞務市場的發展正在逐漸取代中國的市場份額。

　　對此，山東潤澤國際經濟技術合作有限公司副總經理季君飛深有體會。山東是對外勞務經營企業的聚集地。目前，潤澤的主要市場在日本、新加坡、中東和北非。此外，其在德國、瑞典等歐洲國家有部分外派廚師業務。

　　季君飛告訴國際商報記者，隨著國內生活水準的提升，外派勞務與境內務工的工資差距正逐步縮小，對外務工的吸引力已大不如前。以我國外派勞務佔主導的低端勞務市場為例，外派務工人員的月均工資在1萬元人民幣左右，而現在國內，建築工人拿到6000元左右的月工資已是常事。同時，部分國家和地區的局勢動蕩不安，安全風險較大。有訂單難招工的情況也時有發生。

　　市場環境的惡化，企業利潤下滑，同質化嚴重致使行業惡性競爭難止。“當前，行業發展的挑戰大於機遇。”張翔如認為，新形勢下，外派勞務經營企業亟須重新思考定位，在充分認識國內外派勞務市場實際情況的基礎上，調整外派勞務結構，在保有傳統勞務市場的同時，加速轉型升級，加力開拓附加值更高的中高端勞務市場。

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