秦詩立

　　日前，杭州市向國家相關部委申報72小時過境免簽政策。過境免簽（TWOV）是各國免簽制度的一項內容，目前國務院已批准北京、上海、廣州等9個城市72小時過境免簽政策，包括歐盟在內的51個國家公民可享受該政策。杭州、寧波積極申報並用好該政策，將助力浙江經濟社會開放水準提升，形成新的對外開放競合優勢。

　　浙江作為對外開放前沿和旅遊大省，申報過境免簽政策有利於國際樞紐機場地位爭奪與國際旅遊大發展。目前，為吸引國際航班和旅客轉机，建設國際旅遊城市，亞太地區各大機場及所依託城市紛紛祭出過境免簽政策，如東京為3日免簽，新加坡為4日免簽，香港為7日免簽，仁川為30日免簽。如今，新加坡、香港等既是國際旅客重要轉机城市，也躋身全球熱門旅遊城市之列。而按照《出入境管理法》，在上海、北京等口岸過境的旅客只能在本口岸內活動，故杭州、寧波等城市申報該政策，將不僅有利於國際機場樞紐地位競爭，促進人流、物流、資訊流在本口岸內“三流匯聚”，也有利於提升城市國際知名度與美譽度，促進國際旅遊及衍生的購物經濟、會展經濟、休閒經濟等發展。

　　浙江正處於經濟轉型升級關鍵期，申報免簽政策有利於國際高端資源要素匯集和服務經濟大發展。目前，國際樞紐機場已成為高端經濟要素的聚集地、全球産業價值鏈的重要節點。72小時免簽政策實施可在帶來大量轉机旅客資源的同時，促進高端航空資源的全球性聚集與優化配置。特別是浙江正致力建設國際電子商務中心、文化創意中心、金融中心、先進製造業基地，但目前尚難充分吸引國際化人才落戶紮根、長期就業，免簽政策將是浙江實現國際專業人才、管理人才、科研人才便捷化利用的重要政策保障。

　　也應看到，當前北京、上海等城市72小時過境免簽政策執行並不理想。為此，杭州、寧波等在申報過境免簽政策的同時，建議還需借鑒好新加坡、南韓等的成功經驗，完善配套，來放大政策效應。

　　一要加強國際市場行銷和服務經濟帶動。72小時過境免簽作為項新政策，杭州、寧波等城市需積極通過駐外領事館、商會協會、航空公司等，通過參加直航城市旅遊行銷聯盟等國際性組織，來建立旅遊+航空跨界合作行銷體系，多渠道、持續、精準地向國際遊客推介杭州、寧波和浙江。不僅要吸引國外遊客到此轉机，還需利用好國際高端人才及其帶來的國際資訊、標準、潮流等資源，來提升浙江服務經濟、資訊經濟、總部經濟等的國際化水準。

　　二要加強個性化過境産品開發與服務提升。目前國內過境旅遊開發總體滯後。浙江需搶先完善旅遊服務産品與品質提升，如遊客可在出行前就提前了解到杭州、寧波等的免簽政策細節及歷史文化、旅遊線路推薦；針對不同國家遊客消費偏好，旅遊購物機構需創新設計差異化的消費指南。隨著過境、入境遊客增多，未來可在西湖等景區開設商旅綠色通道，開闢機場到西湖西溪、千島湖、三江口外灘、烏鎮西塘、普陀山等短途旅遊直通道，推出“天堂西湖卡”等電子卡，以便捷過境遊客出行、購物、住宿和餐飲。

　　三要爭取“行李直挂”和市內免稅購物店設置政策。過境旅客一般不希望帶著行李箱到處逛，不希望買不到心儀的免稅商品。在申報過境免簽政策同時，還需大力爭取“行李直挂”和市內免稅購物商店設置政策試點，以提升過境免簽政策含金量，帶動過境遊客數量增加和經濟影響力增強。

　　總之，杭州、寧波等在積極爭取72小時過境免簽政策同時，還需致力完善好配套政策與服務，以有效放大政策效應，更好服務於浙江國際化發展。

　　（作者單位：浙江省發展規劃研究院）