吉林龍潭徵地1名執法隊長死亡10人受傷，江蘇泗洪7名拆遷人集體喝農藥，山東平度守地農民1死3傷……徵地矛盾，多年來伴隨發展的一個老問題，近段時間衝突頻頻升級。

　　一面是農民堅稱土地徵收中有明顯的不公正，一面是基層政府不斷重申徵地的合法性；一面是拆遷戶死守土地，一面是執法人員強行突進……這一輪徵遷矛盾的癥結究竟在哪？暴力拆遷暴露了什麼？

　　土地矛盾高發，5年受理違法線索57萬件

　　一個地級市的違法佔地有多嚴重？平均每天3起！8月1日，河北省邢臺市市長被國家土地督察北京局公開約談。僅2013年一年，邢臺市就被督察發現有960宗違法違規佔地。未報即用，違規抵押，土地出讓金收支管理問題重重……這樣違法佔地，在全國有著相當的典型性。

　　全國的徵地拆遷問題有多嚴峻？統計顯示，截至今年6月底，國土資源違法舉報電話“12336”開通5年，受理違法線索57萬餘件。國家信訪局統計表明，徵地拆遷問題始終佔全部陳情案件之大半。近年來群體性衝突事件中，有一半與土地問題相關，大部分為徵地拆遷引起。

　　“黃河百害，唯富一套”，古老的黃河到綿長的賀蘭山之間的肥美原野，自古號稱塞上江南。土地督察發現，就是在這裡，賀蘭縣所謂“寧夏生態紡織産業示範園”違反土地利用總體規劃，違法違規徵收集體土地3.44萬畝，其中基本農田5380畝，違法的惡劣性可見一斑。

　　記者在調查中了解到，這兩年，隨著東部地區的結構調整和産業轉移，中西部的一些地方，唯恐趕不上圈佔土地的末班車，把目光聚焦在各种經濟産業園區上，一些工業園、物流園來路非法、去向不正。

　　河南省永城市違法佔地1200余畝，拖欠徵地補償安置費用近1.3億元、社保費用2900萬元；湖北省鄂州市華容區近兩年30個批次徵收土地，上千萬元被徵地農民的社保資金不落實……

　　“部分地區忽視甚至侵害農民的土地權益，相當於給未來‘埋雷’。”中央黨校研究員曾業松説。

　　新一輪徵遷矛盾的焦點問題，是早期徵而未用，現在收地引發村民要求增加補償；徵地後改變土地使用性質，村民要求分享土地增值收益等。專家表示，以廣東烏坎等事件為例，土地出讓五至十年後，矛盾積壓、爆發，再倒逼政府糾錯，“代價就太大了。”

　　變種拆遷“權大於法”，“因公違法”問責乏力

　　暴力拆遷頻發的背後，凸顯的是拆遷的暴利。“‘徵你一頭牛，補你一隻雞’，這樣的‘生意’多‘划算’！”國務院發展研究中心研究員劉守英錶示，幾萬元徵收農民的土地，轉手就是上百萬。農民對土地的話語權得不到尊重，吃虧的就永遠是農民。

　　2013年5月，國土資源部下發禁止“暴力徵遷”的緊急通知，然而，一些地方無視禁令，屢闖紅線，黑保安、社會閒雜人員等參與暴力徵遷激化矛盾。

　　山東平度事件中，當地村民反映，曾有近兩百名不明身份者淩晨闖入涉事的金鉤子村，將居民的房屋用挖掘機強拆，熟睡中的村民被強行抬出。在東關村，也有上百名村民因反對徵地遭毆打。

　　今年5月，廣西柳州“暴力逼遷”案宣判，12名涉黑犯罪嫌疑人最高獲刑15年。自2012年2月份以來，該組織實施暴力動遷，引發報警95次，搞得人心惶惶。

　　土地違法案例儘管原因各異，但地方政府特別是縣鄉政府濫用權力干預經濟活動，侵犯農民財産權利，幾乎是所有徵遷衝突的根源，由此導致的徵地拆遷“權大於法”問題重重：一些黨政負責同志挂帥“項目辦”，濫發紅頭文件推動徵地拆遷……

　　失法必然無度。我國法律明確規定，政府為公共利益才能徵地。濫徵亂遷事件中，往往是行政權力直接介入土地徵用、項目施工等經濟過程，激化幹群矛盾，影響社會穩定，而且為腐敗滋生提供土壤。

　　問責“走過場”、處罰“一陣風”……中國社會科學院研究員楊重光等專家認為，問題拆遷的背後，暴露的是一些地方幹部在“為誰發展”的理念上昏了頭，發展地方經濟饑不擇食，罔顧農民利益，對暴力行為姑息縱容，甚至是保駕護航。

　　土地增值需讓“紅利”更多惠及于農

　　土地違法行為向犯罪“升級”的趨勢必須引起高度警惕。曾業松表示，堅決遏止農村暴力徵地拆遷，嚴格問責的背後，就是要給一些黨政部門和相關幹部戴上“緊箍咒”，不能縱容任何理由的強拆，更不能成為事端製造者和保護傘。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，現行立法未對“公共利益”進一步明確其內涵，這一現狀亟待改變。要探索農民集體建設用地直接參與土地市場交易的辦法，“土地賣不賣、賣給誰都應該由農民説了算，賣什麼價格由市場決定”。

　　土地管理法十幾年難於修改，難就難在縮小徵地範圍，提高徵地補償標準這一問題上，農民期待高，而依賴土地財政壟斷徵地權利的政府願意做的讓步又有限。楊重光對記者説，要加快相關法律修改，改變重行政管理、輕民事權利的土地管理方式，尊重農民的選擇權。

　　“改革的最佳時機”從來不是“等”來的。專家表示，土地改革的重要一點，就是保障好農民的土地財産權，杜絕“替民做主”，“地利”則得“人和”。必須加快推進集體土地徵收制度改革，讓土地“紅利”更多惠及于農。（記者 陳芳 王立彬 淩軍輝）