近日，中央第二巡視組向北京市反饋巡視情況時指出，北京各層級幹部中存在腐敗現象，鄉村幹部腐敗問題凸顯。北京市紀委隨即發佈“農村幹部違法違紀”專項整治方案，表示將嚴懲“都市村官”貪腐。一場針對“小官巨腐”的戰役打響。

　　日前，北京市檢察院通報數據顯示，2013年1月至2014年5月，北京市檢察機關共立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪案件201件，涉案236人，目前已移送審查起訴152人。新京報記者採訪昌平、海淀、石景山等多個區縣檢察院，辦案人員認為權力集中、監管缺位，使“小官巨腐”有空子可鑽。

　　特點1

　　職級雖不高多握有實權

　　據介紹，“小官巨腐”的一大特點就是涉案人員職務級別不高，但權力集中。2008年至2013年，昌平檢方在查處的29人中，從職務看，所長、站長、經理等單位“一把手”12人，副所長、副站長等副職3人，主任、科長等主要部門領導5人，其他工作人員9人。從職級看，副處級1人、正科級13人、副科級4人、科員級5人、無職級6人。“由此可見，涉案人員主要集中于單位主要領導和部分‘實權’崗位。”辦案人員説。

　　海淀檢察院反貪局辦案人員介紹，從他們立案偵查的典型案件可以發現，“小官”的共同特徵在於均具有經手財務的便利條件。“這種‘蟻貪’式腐敗行為人的作案軌跡，充分暴露了發案單位及各職能部門監管嚴重缺位問題。”

　　■ 案例

　　街道辦科長

　　偽造簽名冒領福利

　　日前，通州檢方查辦了該區新華街道辦事處街政管理科原科長王麗艷貪污一案。其利用負責街道優撫、社會救濟等工作的職務之便，採取虛列人員、偽造簽名等方式虛報冒領在職傷殘人員撫恤金、優撫人員慰問金、義務兵優待金、低保金23萬餘元。

　　■ 建議

　　監督更細化才能減少“鑽空子”

　　昌平區檢察院反貪局副局長許燕淩稱，此前該局偵辦的案件中，有一個市政管委下屬的科長在清掃馬路招標時讓自己親戚包攬工程，事實上該部門本身對於招標就有制度規定，但沒有落實下去，使這名科長鑽了空子。許燕淩建議，相關部門要建立可操作的制度，監督應越來越細，才能制止一些基層腐敗。“比如規定涉及多大的金額要向上級報批等。”

　　特點2

　　涉農犯罪常與拆遷相連

　　根據昌平檢察院數據，近五年來，該區涉農職務犯罪案件達21件，涉案30人。“涉農領域已成為近年職務犯罪的重災區，尤其是‘兩委’換屆年前後，往往涉農舉報信訪激增、涉農職務犯罪案件易發多發。”檢方介紹。

　　辦案人員説，單獨犯罪少、集體共同犯罪多，是當前涉農職務犯罪的一個顯著特點。涉案人員為了獲取非法利益，經常相互勾結，欺上瞞下，合夥作案，群體腐敗現象屢見不鮮。

　　此外，涉農犯罪往往與徵地拆遷和惠民政策領域緊密相連，比如2010年昌平涉農舉報線索中，涉及徵地拆遷的較高，到了2012年隨著區域徵地拆遷的減少，新農村建設領域案件比重上升。

　　■ 案例

　　稱拆遷工作辛苦向開發商索賄120萬

　　通州區宋莊鎮寨辛莊村原黨支部書記、村主任史福利在負責村裏土地拆遷工作時，因覺得工作辛苦，向開發商多要120萬元，事後與另一村官私分。此外他還擅自挪用本村700萬元徵地補償款為一公司做貸款擔保。2012年9月3日，史福利被判刑20年。

　　■ 建議

　　農村建設專項資金單獨建賬管理

　　辦案人員分析，對於涉農案件的疏堵首要是改進鄉鎮黨委政府對村黨支部的領導，對村委會的指導方式要有針對性和有效性。

　　對問題突出的“徵地補償款”等問題，需將其列為一個專項工作，建立虛報冒領責任追究制等制度，聘請監督員，防止暗箱操作。並加強對新農村建設專項資金使用情況的監督管理。農村建設專項資金實行專戶存儲，專款專用，單獨建賬管理。

　　特點3

　　不少貪腐案涉小額工程

　　昌平檢方介紹，2012年至今查處的案件中，雖分屬執法、水務、道路交通、電力、市政等行業領域，但涉及事項均為小額工程項目。

　　辦案人員分析，在區縣大發展的背景下，工程項目尤其是小額工程不斷開工。很多工程是基層科隊站所自己撥款、發包、監管直至驗收，權力集于一身，導致腐敗案件頻發。

　　此外，由於工程項目一般涉及的人員多、環節多，經常是各環節的工作人員“通力配合”，才能達到獲取非法利益的目的，有的甚至正副職之間相互勾結，共同貪污國家財産。窩案、串案數量顯著上升，打擊難度加大。

　　■ 案例

　　經手各項工程虛報價款借機截留

　　2012年初，昌平區水務局下屬單位一施工處負責人劉某涉嫌貪污。劉某每年經手大量的工程項目，一批批國家撥款經過他的手支付給具體的承包商。劉某虛報費用提高工程價款，再由承包商將多收取的款項返還給自己，這樣既沒有壓縮承包商的利潤，又填滿了自己的腰包。幾個工程下來，劉某將上千萬元工程款化公為私。

　　■ 建議

　　利用招投標市場行賄檔案查詢機制

　　許燕淩認為，小額工程上的腐敗，反映出有關部門對於項目審查不嚴。“比如我們辦理的村主任侵佔徵地款案子就是其虛構了一塊土地申請徵地款，但上級沒有實地考察，只是通過書面往來就簽字了。”因此，應建立村裏小組監督制度，避免“一言堂”出現。此外，北京市檢察機關已建立“全市招投標領域引入行賄犯罪檔案查詢機制”，規範招投標市場秩序。

　　特點4

　　賄賂型犯罪超過貪佔型

　　昌平區2012年至2013年初查處的12起基層科隊站所職務犯罪的案件中，受賄案佔了10件。賄賂型犯罪已連續三年超過傳統的貪佔型犯罪。其中，“購物卡腐敗”目標更小、更為隱蔽、證據不易獲得，因此使貪官極少去觸碰被制度和監督所圍繞的公款。

　　辦案人員發現，行賄人以各種方式賄賂涉案國家工作人員，常會全面滲透至工程發包、審批、質檢等多個環節，拉攏、腐蝕一串幹部。同時，行賄人還大多利用逢年過節的機會，小額多次向公職人員行賄，通過細水長流的感情投資，掩飾真實的行賄目的。此外，還一併出現權力腐化的“次生現象”，如包養情婦等。

　　■ 案例

　　區市政管理所所長受賄百萬包養情人

　　昌平區市政管理所書記兼所長郭某受賄就是為博“紅顏一笑”。在他涉案的200余萬元中，有125萬元均是利用職務便利受賄，用於資助情人買車、買房、開店。

　　2013年8月26日，朝陽區農村工作委員會原副主任董金亭一審被判處有期徒刑9年，其貪污受賄的19萬餘元則用於辦高級美容卡、給兒子買頭等艙機票等。

　　■ 建議

　　發現高消費苗頭應及時查處

　　許燕淩認為，一些官員如果生活中出現高消費、賭博等異常情況時，應該引起領導重視，及時找其談話或查處，“貪念是在生活中反映出來的。”此外，還要加大對於商業賄賂的打擊力度，修訂實名辦理消費卡的制度，按照行業進行不同的廉政風險警示教育。

　　本版采寫/新京報記者 劉洋

　　案例整理/見習記者 淩晨