繼廣東在全省範圍內推行“積分制入戶”，去年上海也推出了居住證積分管理辦法。天津在今明年試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法，實施積分落戶政策。經過多地探索實踐，積分落戶制度被寫入近日國務院正式印發的《進一步加快戶籍制度改革的意見》中。積分落戶制度，被認為是破解大城市落戶難題的現實路徑、務實之策。

　　明確落戶城市的規制

　　根據《進一步加快戶籍制度改革的意見》，全面放開建制鎮和小城市落戶限制；有序放開中等城市(城區人口50萬至100萬)落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴格控制特大城市(城區人口500萬以上)人口規模，建立完善積分落戶制度。這次戶籍制度改革的一大亮點是，首次明確了落戶大城市的規制。

　　對於積分落戶制度，公安部副部長黃明指出，這次《意見》明確特大城市實施積分制，300萬至500萬人口的大城市統一實行積分制，是對過往各地實踐的總結。

　　近幾年，不少城市推出“積分入戶”政策，打開了戶籍藩籬的“一扇門”，讓希望與陽光同時照進來，一些進城務工人員正是通過這樣的政策通道真正融入了城市生活。更重要的是，積分制可以給人們提供一個穩定的預期。

　　相比小城市與中等城市落戶，戶籍福利更為豐厚的大城市，既是戶籍制度改革的重點，也是難點。對此，積分落戶制度被認為是一項務實的舉措。

　　中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員胡定寰認為，符合條件的人通過得到一定積分，然後可以成為百分百的居民，這樣也有一定的限制，不會馬上就讓大量的人口進來，讓城市的發展有一個準備，有個很好的緩衝期。

　　“戶籍制度改革同時要做好城市功能定位。特別是特大城市功能定位不能太多太密，否則就會有大量的就業和由此帶來的城市管理困境。”國家行政學院教授褚松燕説。

　　按照《意見》要求，黃明指出，特大城市要科學定位城市功能，加快産業轉型升級，適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。

　　日前，廣州2014年積分制入戶政策出臺，這是廣州第4年開展積分制入戶。記者發現，今年廣州積分制入戶的積分指標及分值只設有“文化程度”、“技術能力”、“職業資格或職業工種”、“社會服務”、“納稅”5個項目，取消了原來比拼學歷、房産、務工企業類別、表彰獎勵、捐款等項目，比過去11大項明顯減少。

　　調查發現，已經實施積分落戶的城市各有各自的特點。2013年6月，上海頒布了《上海市居住證管理辦法》和《上海居住證積分管理試行辦法》。居住證積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。總體來看，年紀越輕、學歷越高、專業技術職稱和技能等級越高、繳社保年限越長的，總積分越高。

　　《意見》明確，根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

　　黃明表示，關於積分落戶制度，應該由各個城市根據自身情況來制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國務院還要召開專題部署會議，進一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開透明、依法有序地辦理落戶的問題。

　　把積分制變成“實惠制”

　　戶籍制度是基礎制度，對國家法治和現代治理體系建設具有重要意義。作為指導當前和今後一個時期我國戶籍制度改革的綱領性文件，《進一步加快戶籍制度改革的意見》在公平規則方面作出了示範。

　　長期關注遷徙流動的戶籍研究專家、中國人民公安大學治安學院教授王太元認為，與現行的審批制相比，積分落戶制更合理。幾十年來出臺的戶口遷移政策很多，除專職人員外，其他人一般無法全面掌握、自主選擇，其審批過程也就難以公開、無法有效監督。而積分制梳理所有政策形成統一制度而且公開發佈，積分條件和標準可以全面掌握、自主抉擇，積分管理過程相對公開，利於監督。

　　積分制要想最大限度發揮正能量，關鍵還在於具體制度設計上每一個細節之處的公平合理，並且得到嚴格有效、透明公開的執行和落實。

　　王太元認為，要實現公平，就必須相對公開。因此，各地的積分制的制定與修訂，都應當通過多種形式向公眾公佈、社會公開。要把積分制變成“實惠制”，也還是一個複雜多變的系統工程。需要依法建立各方面、各環節的嚴格管理、嚴密監督的體制、機制。如果積分制與公共服務均等化的各項服務相關聯，管理過程就更加複雜，是否達到標準、達到標準後能否享受到相應的服務等等，在公平公正方面都需要有相應的制度安排。