鄧衛哲 本報記者 操戈

　　“土地確權工作緊，身如羽馬步飛奔；動員工作剛開展，村長人人著動身；始初階段多疑問，填表格式又不分；田地測量真辛苦，熱汗流澆腳後跟；為民做事力出盡，半年下來瘦十斤……”海南省儋州市排浦鎮昌王村委會葉榕村村長王大川，用山歌形象生動地描述了自己對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的感受，道出了其中的艱辛。

　　當看到王大川拿給自己的山歌時，排浦鎮副鎮長符以芳著實有些吃驚，他沒想到這個開頭最難的釘子村，竟然第一個完成實地測量的外業工作。

　　“由於前期宣傳發動工作不到位，造成個別村幹部認識不到位，工作積極性不高，王大川更是帶頭拒絕配合土地確權工作。”符以芳還清楚地記得，試點初期測繪隊到葉榕村調查摸底時，村民們滿不在乎地説：“地是我種的，誰能拿走，確權登記不是給人添麻煩嗎？”

　　“土地確權工作順不順利，關鍵要看基層村幹部給不給力。”在儋州市農委農業經濟管理科副科長張鵬毅看來，農村土地確權工作的關鍵不是技術問題而是宣傳發動，如何讓老百姓積極主動配合便成了重中之重，而上述工作的最後著力點都落在了村幹部身上。

　　為此，排浦鎮多次召集全鎮村“兩委”幹部培訓土地確權工作，從這次土地確權的意義、內容、目標，到具體實施過程中的宣傳技巧、表格填寫、組織測量、公示流程等，儋州市農委要求所有村幹部必須爛熟於心。

　　從最初的冷言冷語到現在的形影不離，負責此次測量的北京蒼穹數位測繪有限公司項目負責人伍金根對王大川的變化體會更深。由於海南山地較多，天氣炎熱，植物茂密，田埂多彎曲不清，沒有規整的圖形，幾乎無法根據影像圖測量，只能去田間實地測量，大大增加了工作量和難度。因此，每一次實測都要有村幹部和農民現場指界，否則還要重測。

　　王大川幾乎每天早上5點便起床，跟著測繪隊和農戶到地裏現場指界測量，晚上還要電話聯繫後續測量，幾個月下來人整個瘦了一圈，黑了一圈。王大川笑著説：“身為漁民的我現在居然要向別人買海鮮吃，漁船拋在港口，根本沒時間出海，家裏人雖然有意見，但還算理解。”

　　村幹部收入低，土地確權工作任務繁瑣、牽涉面廣，對其個人生活生産影響較大。符以芳介紹，為了提高村幹部的工作積極性，儋州市先後3次下發專項務工補貼，累計每人每戶22元，排浦鎮政府還相應配套了部分資金，並協調解決了專門的工作用車。

　　“現在村民打零工一天收入都有150元，村幹部要是真看重這些務工補貼，估計早都沒人幹了。”符以芳説。

　　伍金根給了記者一組數字，以排浦鎮南華村為例：90戶村民，1.2萬多畝土地，1.3萬多宗地塊，平均每塊地不到1畝，最小的一塊地只有3平方米。“村民都是剛開始不願測，測起來就毫釐必爭，誰也不願意吃虧，就連兩戶交界處的一小塊石頭也要從中間量，村幹部的工作強度可想而知。”

　　為了提高測量效率，排浦鎮採取了分片測量的方法，先確定測量區域後，再通知該地塊上所有農戶何時測量，以確保實地測量時每塊地的相鄰農戶都能現場指界，減少後續糾紛。同時採取鄉鎮每天一會跟蹤和農委每週一彙報制度，對於村幹部和測繪隊的需求，鄉鎮幹部要做到有求必到，現場協調矛盾糾紛、解釋政策。

　　針對農村青壯年勞動力外出務工較多，部分戶主不在家，無法現場指界測量的實際情況，儋州市農委要求，測量隊必須與戶主電話溝通確認，委託村幹部或親戚朋友到場指界。在公示前，每戶村民還需簽訂兩份聲明，一份是戶主代表授權書，一份是土地測量結果確認聲明書，給老百姓充分的權利和參與空間。

　　儋州市農委副主任謝道珍稱，在缺少全省統一實施標準的情況下，儋州市農委制訂了一套操作流程，包括：宣傳發動、調查摸底、測量成圖、審核公示、完善合同、登記造冊、頒證確權、建立資訊庫和資料歸檔9個程式，在確保土地確權工作合法、合規、民主的基礎上，給基層幹部以充分的靈活處理權，最核心的是在宣傳過程中，要把這項工作關係農民長久的切身利益説透。