集聚轉型升級正能量 激活跨越發展新動力——我省加快促進中小微型企業發展五年工作綜述

　　本報記者 盧吉平 伏潤之

　　今年是《甘肅省促進中小企業發展條例》頒布實施五週年。《條例》的頒布實施，為改善中小企業發展環境，維護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用提供了法律依據和保障，極大地促進了中小微型企業的健康發展。

　　五年來，省委、省政府不斷推出扶持中小微型企業的政策舉措，有效地改善和優化中小微型企業發展環境。省工信委等部門積極開展“中小企業服務年活動”和“扶助小微企業專項行動”，全面展開以中小企業公共服務平臺網路體系建設為骨幹的中小企業公共服務體系建設工作，加快實施“中小企業成長工程”，推進“專精特新”中小企業發展，促進了一大批中小微型企業進入快速發展軌道，為全省經濟轉型跨越發展注入新鮮血液。

　　我省中小微型企業正在成為全省經濟發展的活力之源，在擴大就業、改善民生、優化産業結構中發揮著舉足輕重的作用。截至2013年底，全省共有工業中小微企業59240戶（含個體工業企業），從業人員75.18萬人，累計完成工業增加值933.07億元，規模以上工業中小微型企業實現主營業務收入2186.56億元，實現利潤92.59億元，上繳稅金64.90億元。

　　制定完善政策舉措，不斷改善和優化發展環境

　　和經濟發達地區相比，我省中小微型企業總量少規模小，産業結構層次低，發展品質偏低，真正具備拉動地方經濟發展的龍頭企業很少。從總體上看，對中小微型企業發展思想認識不夠高，發展環境不夠優，扶持力度不夠大，這些困難和問題成為阻礙中小微型企業發展的“瓶頸”因素。

　　近年來，圍繞中小微型企業健康發展，省委、省政府成立了甘肅省促進中小企業發展工作領導小組，進一步加強組織領導工作。同時，不斷制定完善規劃和政策措施，先後出臺了《甘肅省促進中小企業發展條例》《甘肅省人民政府關於促進小型微型企業發展的指導意見》《甘肅省中小企業“十二五”發展規劃》《甘肅省工業和資訊化委員會關於印發〈甘肅省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法〉的通知》《關於加快推進中小企業服務體系建設的指導意見 》等文件，修訂了《甘肅省中小企業公共服務示範平臺認定和管理暫行辦法》和《甘肅省中小企業公共服務示範平臺考核細則》等政策法規。

　　政策好不好，關鍵在落實。五年來，圍繞省上和國家出臺的優惠政策，省工信委加大落實力度，每年組織進行專題調研，及時發現掌握中小企業發展的新情況、新問題、新傾向，避免政策執行過程中出現“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”現象。同時，編印《中小企業政策法規彙編》印發全省；收集整理了2009年至2013年，國家、省、市（州）促進中小微型企業發展的有關法律法規、政策、意見和辦法等120余條，並對中小微型企業最關心的200個具體政策、問題做了詳細解答，分發各市州、縣區以及企業。

　　“給點政策就燦爛，給個雞窩就下蛋。”一條條含金量很高的好政策不斷深入實施，為中小微型企業做大做強創造廣闊的成長空間。

　　搭建公共服務平臺，助力中小微型企業健康發展

　　中小微型企業如何實現由小到大，由弱變強，關鍵是破解制約我省中小微型企業發展過程中存在的用工難、融資難、轉型難等障礙因素。

　　2012年，省工信委開展了“中小企業服務年活動”，確定了以政策諮詢、投資融資、創業創新、轉型升級、管理提升、輿論宣傳6個方面為主要內容的20項具體活動。當年9月25日，省工信委在平涼市成功舉辦了中小企業政策大講堂全國巡講（甘肅行）活動，各市州工信委、86個縣區工信局、7個國家級中小企業公共服務示範平臺、14個市州網路窗口平臺承建單位、800余戶企業等，共計約1200人參加了大講堂活動。

　　2013年，省工信委組織實施了“扶助小微企業專項行動”，推動創新型、創業型和勞動密集型等“三型”小微企業發展和“專精特新”企業發展。今年，省工信委在全省開展以“全面提升小微企業自身素質和企業管理水準”為主題，以“強化政策落實，優化服務環境”為重點的扶助小微企業專項行動，目前專項行動正有序開展。

　　同時，我省全面展開以中小企業公共服務平臺網路體系建設為骨幹的中小企業公共服務體系建設工作。2007年7月，我省出臺了《甘肅省人民政府辦公廳批轉省中小企業局關於加快推進全省中小企業社會化服務體系建設指導意見的通知》，開始探索建設全省中小企業公共服務體系；2008年首批認定了31家省級中小平臺；2011年，省工信委制定了《甘肅省中小企業公共服務示範平臺認定和管理暫行辦法》和《甘肅省中小企業公共服務示範平臺考核細則》，對2008年以來認定的示範平臺進行了考核淘汰，累計認定省級公共服務平臺34家，內容和功能涵蓋創業孵化、技術推廣與專利支援、資訊化應用等多方面。2012年，省工信委會同科技廳、財政廳、人社廳、國稅局、地稅局等6部門制定了《甘肅省工業和資訊化委員會關於加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（甘工信發〔2012〕150號）；2013年修訂了《甘肅省中小企業公共服務示範平臺認定和管理暫行辦法》（甘工信發〔2013〕414號）、《甘肅省中小企業公共服務示範平臺考核細則》（甘工信發〔2013〕415號）。

　　截至目前，省工信委累計認定甘肅省輕工研究院等省級中小企業公共服務示範平臺90家，推薦認定甘肅省建材科研設計院等國家級中小企業公共服務示範平臺10個，建立了服務機構統計監測庫，目前入庫市州級服務機構236戶，市州服務機構662家。同時，建立了甘肅省中小企業公共服務體系專家庫。按照“政府支援仲介、仲介服務企業”的建設思路，重點建設“以1個省級服務平臺為樞紐，14個市州和7個産業窗口服務平臺為節點，重點縣（區、市産業集聚區）綜合服務平臺為觸角，100個省級中小企業公共服務示範平臺為支撐的甘肅省中小企業公共服務體系”。目前已初步形成了覆蓋省、市、縣三級的公共服務網路，為中小微型企業創新發展、開拓市場提供了強有力支援。

　　按照工信部《“十二五”中小企業成長規劃》，國家批復了我省中小企業公共服務平臺網路建設方案。以此為契機，我省全面啟動了全省中小企業公共服務平臺網路體系建設，全省中小企業公共服務平臺網路工作已全面開工建設，目前已有8個市州“窗口”平臺建成投入運營。

　　加大實施創業創新扶持力度，推進中小微型企業向“專精特新”方向發展

　　面對複雜多變的經濟形勢，省委、省政府把大力扶持中小微型企業發展作為發展實體經濟、擴大就業，促進經濟平穩較快發展的重大舉措，出臺並實施一系列鼓勵科技創新和技術改造等“扶微助小”重大舉措。

　　今年，我省加快實施“中小企業成長工程”，推動規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業。省工信委印發了《甘肅省工業和資訊化委員會關於對2014年規模以下小微企業達到規模以上企業有關情況進行摸底調查的通知》，對各市州主營業務收入在500-2000萬元之間的規模以下工業小微企業，到2014年底主營業務收入能夠達到2000萬元以上的工業小微型企業分三類進行了摸底調查。預計全省2014年擬“小升規”企業333戶，新增增加值32.22億元，新增就業人數14479人，新增利潤19.80億元。根據調查摸底結果，省工信委、省財政廳聯合印發了《關於做好2014年規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業有關工作的通知》，對擬實現“小升規”企業給予重點支援和適當獎勵。

　　同時，我省加快推進“專精特新”中小企業發展，制定下發《甘肅省工業和資訊化委員會關於印發〈甘肅省“專精特新”中小企業認定管理暫行辦法〉的通知》和《甘肅省工業和資訊化委員會關於做好2014年“專精特新”中小企業申報工作的通知》，引導和推動全省新能源、節能環保、生物醫藥、先進裝備製造、新材料、有色冶金、現代煤化工等行業以及輕工、紡織等傳統産業提升的中小企業向專業化、精細化、特色化、新穎化發展，首批已認定46戶“專精特新”中小企業。

　　根據國家智慧財産權局、工業和資訊化部有關精神，我省啟動了中小企業實施智慧財産權戰略推進工程。2010年8月，蘭州市被國家智慧財産權局、工業和資訊化部確定為中小企業智慧財産權戰略推進工程實施城市。

　　在政策支援下，中小微型企業技術創新工作取得突破性進展。截至2013年底，國家認定我省企業技術中心達到17家，省級企業技術中心163家，省級行業技術中心22個，技術創新産業聯盟8個，國家級技術創新示範企業5家，省級技術創新示範企業52家，省級以上企業技術中心新産品銷售收入比重達26%，同比提高1個百分點。

　　如今，甘肅大河食品公司、張掖鴻泰種業公司等一批中小微型企業，瞄準戰略專一化、研發精深化、産品特色化、業態新型化方向發展，逐步褪去“低小散弱”的標簽，走上了一條“專精特新”持續健康發展之路。

　　《甘肅省促進中小企業發展條例》頒布實施五年來，我省持續加大對中小微型企業的政策支援力度，進一步完善公共服務體系建設，不斷改善中小微型企業發展環境。中小微型企業成為我省經濟轉型跨越發展的生力軍，地方經濟的主載體，擴大就業的主渠道，財政增收、百姓致富的重要源泉。