農民市民化不能只算成本賬
- 發佈時間：2014-08-01 01:32:32 來源：北京晨報 責任編輯：羅伯特
到2020年，努力實現1億左右的農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，這是新一輪戶籍制度改革的目標。取消農業戶口與城鎮戶口之別只是第一步，實現農民的市民化待遇才是關鍵。也正是這個關鍵問題，讓一些人對戶籍制度改革的未來産生了悲觀預期，理由是戶籍改革的成本太高，地方政府難以承受。
此前有媒體報道稱，之所以改革久拖不決，主要是因為資金問題。社科院2013年《城市藍皮書》稱，目前我國東、中、西部地區農業轉移人口市民化的每人平均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。這個成本主要體現在政府在城鎮基礎設施建設、維護以及公共服務等方面所需增加的財政投入，包括城鎮建設維護投入、公共服務管理投入、社會保障投入、隨遷子女義務教育投入等。
如果按照這個數字計算的話，1億農業人口的市民化就需要13.1萬億元的資金支援，這對於已經處於財政收入增速下滑的地方政府而言，確實是巨大挑戰。可以想像，在接下來的幾年裏，如果中央和地方的財權和事權不進行重新分配，現有的財稅體制不進行改革的情況下，這個任務幾乎是難以完成的。
困難是有的，這一點我們必須實事求是。但如果只看到困難，而看不到燎原之星火，那就不是改革思維。我們看到，在戶籍制度宣佈推進改革之前，財稅體制改革的整體方案已經通過了中央高層的審議，相信不久之後就會向社會公佈，可以預期這一頂層設計會對戶籍制度改革的成本問題進行全面考慮。
戶籍改革不能只考慮成本，不考慮收益。農業人口轉移落戶城鎮之後，雖然各項福利保障支出增加了，城市對資源和環境的要求更高，但人口在城鎮的聚集，尤其是有消費能力的人口聚集，不僅會在供給層面為服務業提供強大的支援，拉動中國産業結構調整，還會在需求方面創造極大的消費力，為轉變增長方式提供動力。這種戶籍改革的溢出效應不是簡單的鋼筋水泥所能比的，它是城鎮化的靈魂，市民化的本質。
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