京津冀一體化發展受到空間佈局不合理、城鎮體系出現斷層、資源環境約束日益增強等問題的制約，折射出行政分割、規劃缺失及合作機制不健全等深層次問題。為此，要加大調整經濟結構和空間結構力度，優化空間佈局。在這樣的格局中，河北擁有很多著力點

　　推動京津冀協同發展，是適應我國經濟步入新常態、應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、優化區域發展格局的現實需要，意義重大。要想達成京津冀協同發展的目標，優化空間佈局十分關鍵。

　　京津冀始終有著很高的依存度和關聯度，但是，一體化發展卻受到空間佈局不合理、城鎮體系出現斷層、資源環境約束日益增強等問題的制約。

　　首先，京津存在“虹吸效應”。北京基礎設施完善，經濟持續繁榮，對投資的吸引力巨大，工業增加值超過河北許多地級市。天津濱海新區具備政策優勢，吸引大量企業入駐，近年來發展迅猛。在“虹吸效應”作用下，要素向兩大都市集聚的勢頭很難扭轉，河北與京津的差距越拉越大。

　　其次，京津冀城鎮體系存在斷層。常住人口1000萬以上的大都市有兩個，人口300萬至1000萬規模的城市為零，多數城市常住人口在100萬左右。城鎮體系斷層制約了區域産業合作層次，區域整體比較優勢難以充分發揮。

　　再次，京津冀經濟發展落差過大。北京、天津綜合實力最強，河北經濟實力較為薄弱，與兩大直轄市在工業化和城鎮化水準上都存在巨大落差。

　　上述問題折射出的，是行政分割、規劃缺失及合作機制不健全等深層次問題。為此，京津冀協同發展規劃綱要明確了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的佈局思路，加大調整經濟結構和空間結構力度，優化空間佈局，構建以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，以重要城市為支點、以戰略性功能區為載體，以交通幹線、生態廊道為紐帶的網路型空間格局。

　　在這樣的空間格局中，在京津冀協同發展過程中，河北擁有很多的著力點。

　　河北11個地級市的中心城區，均與京津兩市存在較大落差。應切實加強與北京、天津在資源配置、功能分工、産業佈局、基礎設施等方面的有效銜接，全面改善人居環境和投資環境，增強城市綜合服務功能，增強吸引力、輻射力和支撐力。

　　同時，還要打造産業集聚平臺，改善投資環境，提高所在地區的城鎮化水準。天津濱海新區、曹妃甸新區、北戴河新區、渤海新區、正定新區、冀南新區以及國家級或省級開發區，是未來京津冀區域的戰略性功能區。尤其新區，是新的産業集聚區、新的城市規劃區，是一個地區的經濟增長極。為此，應增加投入、創新體制，有效改善投資環境，承接京津功能疏解和産業轉移，吸引國內外資本、産業集聚。

　　當然，京津冀協同發展也給河北省的中小城市帶來發展機遇，應重點培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優越、産業帶動作用強的縣級市，打造一批30萬人口左右的宜居、宜業、宜遊的城市。對於建制鎮，應按照資源型、工業型、農業型、旅遊型等不同類型，分類引導發展，打造一批具有戰略支撐作用的産業集群。

　　(作者肖金成 係國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長)