9月13日，中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　這意味著國企改革有了總的綱領性文件，改革的目標、原則及要求已經確立，下一步就看能否通過大膽的實踐和改革，建立完全符合市場經濟要求的新型市場關係，使國企成為真正的市場主體。

　　建立政府與市場的新型關係，是此輪國企改革最為關鍵的方面之一。

　　如果政府與市場的關係不理順，政府的有形之手過度伸向本應由市場無形之手發揮作用的地方，就會影響市場對資源的優化配置；反之該由有形之手發揮作用的領域，又可能因種種原因出現缺位。

　　所以，此輪國企改革關鍵的一個方面，就是加快政府職能轉變和行政管理體制改革的步伐，進一步規範政府行為，將應當交還給市場的權力全部交還，應當需要政府承擔的責任全部承擔。

　　在此基礎上，需建立監管機構與企業的新型關係。目前，監管機構與企業的關係總體上還是半計劃、半市場的關係，監管機構既當“裁判員”又當“教練員”。這種關係不符合市場經濟。

　　要建立監管機構與企業的新型關係，無疑要打破目前監管機構直接管理企業的格局，通過設立國有資本投資運營公司，在監管機構與企業之間建立一種平衡器，既不讓企業失去監管，也不讓監管機構的手伸得太長，形成監管機構-國有資本投資運營公司-企業的三層架構，國有資本投資運營公司扮演連接監管機構和企業之間紐帶的角色。

　　如果以上兩方面的關係能夠理順，那麼還需建立第三種新型關係，即國有資本與其他資本的關係，也必須按照市場化要求。而要建立這種新型關係，需要按照國有企業的分類來進行。

　　對此，《意見》將國有企業分為商業和公益兩大類，而不是此前市場預計的三類，這更符合國企的實際情況及市場要求。對公益類國企，可能還是要以國有資本的“強勢”為目標，不可能與其他資本完全平等。而商業類國企則必須跳出原有的框框，嚴格按照市場化原則，建立公平、公正、平等的關係。必要時，還應當讓其他資本更“強勢”一些。

　　在這個問題上，最受關注的無疑是發展混合所有制經濟，即如何讓其他所有制資本，尤其是民間資本參與到國有企業改革中來，能參股的參股、能控股的控股、能全部退出的全部退出。

　　在其他資本進入後，不受國有資本的利益侵犯，不因參股或國有資本過度強勢而失去話語權，從而讓董事會成為企業真正的決策機構，讓經營層不受國有監管機構、國有董事等的過度干預。一旦這樣的新型關係建立了，國有企業改革的目標就基本實現了。

　　《意見》對混合所有制改革不設時間表，這完全符合國企的實際情況，是認真總結上一輪改革的經驗和教訓得出的。有些比較敏感的問題，確實不能設定時間表。否則，就容易出問題。

　　頂層設計方案的出臺，標誌著新一輪國企改革已箭在弦上。如何通過公開操作、有效監督、規範運作，把國企改革推向“深水區”，值得期待。而能否建立三種新型關係，則直接關係到國企改革能否取得成功。