國務院發展研究中心主任李偉27日在“《財經》年會2015：預測與戰略”上指出，要力爭在2030年前二氧化碳排放總量達到峰值，將2030年的能源消費量控制在60億噸標煤以內。2030年到2050年這一階段的重點任務是將可再生能源發展成為新增能源供應的主要來源，並大規模地替代煤炭、石油等化石能源，實現局地污染物和二氧化碳排放持續下降，能源發展中的資源環境約束基本消除。

　　李偉表示，體製革命是能源生産革命、消費革命、技術革命推進和實現的根本保障。所謂體製革命，就是深化經濟體制改革，實現從計劃和指令為主的能源體制到市場發揮決定性作用和更好發揮政府作用的能源體制的重大轉變。通過體製革命調動方方面面的積極性，推動能源革命的實現。

　　一是放寬市場準入，促進公平競爭。在油氣領域，鼓勵各類所有制企業進入非常規油氣資源的勘探開發，放寬油氣儲運、加工、銷售的市場準入，取消對原油、成品油、天然氣進口的限制。在電力領域，推行大用戶直購電和售電開放，在發電側和售電側形成多買方、多賣方的市場競爭格局。當然，在放開準入限制的同時，還要加強産品和服務品質的監管，讓競爭主體在同樣的標準和水準上競爭。加快實現可競爭環節與自然壟斷環節的分離，放開競爭性業務，加強對自然壟斷環節的監管。深入研究油氣管網的有效管理體制和運營模式，探索電網輸配分開的必要性和運作機制。

　　二是改革能源價格形成機制。價格改革的核心是價格形成機制的改革，而不僅僅是價格水準的調整。上網電價逐步由發電企業與大用戶根據雙邊合同確定；輸配電價實行政府管制，並建立能夠反映電網企業真實成本的定價規則；居民和中小工商業用戶要引入峰谷電價和實時電價。推進形成成品油市場決定配置的價格形成機制，最終實現政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。

　　他表示，當前重點推行基於市場定價的碳交易制度，在對實施效果進行評估的基礎上，研究實行碳稅的必要性、方式及徵收範圍。加快電力法和煤炭法的修訂，制定石油天然氣法，進一步研究推進能源法立法。

　　李偉提出，近中期要實施能源總量控制，推動能源消費革命。優化能源生産、轉化和利用結構，推動能源生産革命。首先，大幅度優化能源供應結構。大力發展非化石能源，確保實現2020年非化石能源佔能源消費總量15%的目標。2030年，非化石能源比重進一步提高到20%甚至更高的比例。加大非常規天然氣勘探開發力度，提高天然氣在能源生産和消費中的比重，2020年和2030年佔能源消費的比重分別達到10%和15%。顯著降低煤炭消費比例，2020年下降到60%左右，2030年進一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應結構。

　　其次，優化能源使用結構。統籌考慮能源和化工兩個領域，石油應主要用於生産交通燃料，煤炭優先用於發電，促進煤炭高效清潔利用；煤化工主要走多聯産的技術路線，適度發展煤制油、煤制氣等項目。

　　第三，優化能源轉化結構。要明確“大電大網”與分佈式電力系統並重的發展思路，形成安全可靠、經濟高效、綠色智慧的電力系統。實施“追趕”與“跨越”並重的能源技術戰略，推動能源技術革命。制訂符合中國國情和全球能源技術發展方向的能源技術路線圖，加大對能源戰略性前沿技術和重大應用技術的研發支援力度。加大非常規油氣勘探開發、煤氣化整體聯合迴圈等新一代火力發電、風力發電、光伏發電、生物質能源、第三代和第四代核能、電動汽車、分佈式能源、智慧電網、儲能、氫能和碳捕獲及封存等新技術的研究開發和商業化應用。創新組織形式，建設公共研究開發平臺，推進協同創新。

　　他表示，要加強能源國際合作，保障能源供應安全。加快推進石油進口來源和通道的多元化，降低石油進口來源對中東和運輸通道對馬六甲海峽的依賴程度。鼓勵産油國石油公司和跨國石油公司來華投資中下游業務，鼓勵企業走出去投資上游業務及煉化等中游業務。提高儲備和應急能力，健全國家、商業、社會多層次的石油儲備體系，鼓勵各類企業參與石油儲備，加快石油期貨交易中心建設。