全國政協委員羅玉平：鄉村振興 做好村集體經濟是關鍵

　　“以中天金融集團對口幫扶的貴州遵義播州區平正仡佬族鄉團結村為例，作為省級深度貧困村，團結村下轄39個村民組，1540戶5430人，但是實際居住在團結村的村民僅只2000余人。團結村建檔立卡的貧困戶421戶，全家常年外出無法取得有效聯繫的家庭近百戶。”

　　來自貴州的全國政協委員、中天金融集團董事長羅玉平長期關注貧困地區的“空心村”問題。這一次，他帶來了一份《做實做強村集體經濟 消除“空心村”推進鄉村振興》的提案。在他看來，農村“空心化”、村集體經濟“空洞化”，在一些貧困村甚至形成一種惡性迴圈，這是西部地區實現脫貧攻堅、同步小康、鄉村振興的嚴峻挑戰。

　　為此，羅玉平委員進行了長時間的調研，在調研中他發現，西部地區農村“空心化”主要體現在幾個方面：一是村集體經濟“塌陷”，鄉村振興缺乏政治素質高、工作能力強，有強烈事業心責任心的“領頭人”。二是重“輸血”輕“造血”，單純的資金“幫扶”，而不注重扶心扶智扶志和産業引入、市場機制導入，讓一些“空心村”形成對扶貧資金的依賴，脫貧長效機制難以形成。三是營商環境有待優化，政策力度有待強化，産業介入有待深化。“等靠要”思想嚴重，鄉村營商環境持續退坡，導致投資受阻項目艱難。

　　西部地區決戰脫貧攻堅、決勝同步小康，其中一個應有之義就是要強化市場導向、産業扶貧，重視做實做強村集體經濟，消除“空心村”。為此，羅玉平委員提出了四條建議：

　　一是全面夯實農村基層黨建，全面優化營商環境、提升鄉村競爭實力。牢固堅持黨在農村的堅強領導，重視基層換屆，積極選配做強村級班子，建立以“能人、強人”為核心的黨委班子，使各項政策能夠在農村得到徹底貫徹落實。

　　二是強化産業導入、就業保障，做實做強村集體經濟。通過精準扶貧、産業扶貧，引入市場化力量，和村集體成立股份制經濟平臺公司，採取“公司+農戶”等多種合作模式，農戶可以土地入股，可以承包發展，還可以在基地勞作，增加經濟收入，實現脫貧致富。培育新型職業農民，以現代農業為方向，以職業農民為核心，以市場機制為保障的産業扶貧是做實村集體經濟、打贏脫貧攻堅的關鍵。

　　三是以返鄉創業激發“三農”動力，讓“外出務工潮”轉變為“返鄉創業潮”。以鄉村為單元，成立返鄉創業服務中心，西部地區省級層面每年安置5000名優秀大學生到鄉村兩級就業創業服務平臺，行政村配備村級就業創業協管員，構建縣鄉村三級“保姆式”創業服務體系。鄉村兩級確立“五個一”的工作目標：建立返鄉創業專項資金定向扶持，建立返鄉創業特色産業，大力發展立足鄉村的創業項目，培訓返鄉創業“小老闆”，開辦創業課堂提供知識技能。

　　四是積極推動金融企業將機構和服務下沉到貧困地區。在西部地區廣泛開展土地經營權抵押貸款試點，開發出接地氣、低成本、可複製的土地經營權抵質押擔保貸款産品和服務，解決農民的貸款難，持續加大農民工創業擔保貸款力度；向農民工返鄉創業項目提供創業擔保貸款，項目建成後繼續享受創業擔保貸款政策；創新農村農業保險險種，分散種植和災害風險；建立返鄉創業現代農業示範園，建設“輕資産、快週轉”的扶貧車間，優先給予創業擔保貸款，最大程度、更大範圍解決“空心村”的産業、就業難題。

　　羅玉平説：“廣大農村存在著大量亟待確權、流轉、抵質押的沉睡資産，這些沉睡資産一旦激活，有助於村集體經濟的市場化運營。要構建以機制創新、市場導向、金融造血為核心的長效扶貧、精準脫貧機制，讓金融成為激活村集體經濟、消除深度貧困的源頭活水。”

　　他表示，金融企業要發揮自身優勢，積極引導和培育優質企業在貧困縣落戶；在貧困鄉村建立金融扶貧工作站，積極開設分支機構和強化分支機構專業服務功能，為貧困地區企業投資融資等提供專業服務；支援地方探索成立扶貧基金，支援貧困地區産業發展。積極引導貧困地區利用金融産業促進當地社會經濟內生式發展，從輸血式扶貧向造血式脫貧轉變，達到産業扶貧拔窮根的目的。

　　結合中天金融集團在參與貴州脫貧攻堅上的探索實踐，羅玉平提出，全面踐行“三變改革、三産融合、三農振興”為核心的“三三三”精準脫貧新模式，以“三變”理念成立平臺公司，盤活農村資源，推動“三産”融合，促進城鄉融合發展，推動現代農業發展、富美鄉村建設，達到鄉村振興目的。

　　2018年中央一號文件對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興落腳點在解決“三農”問題，只有農業振興、農村振興、農民振興才能實現鄉村振興。以三産融合推動發展現代農業，以鄉村旅遊推動建設富美農村，以就業創業打造新型富裕農民的三農振興新模式，輔以鄉風民約建設、基層組織建設，從而實現産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會主義新三農，讓“空心村”擺脫貧困面貌，走上跨越發展之路，助力實現鄉村振興。