沈國軍委員建議促進跨界零售創新發展 簡化證照審批

　　中國網財經3月3日訊 自《國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見》(國辦發〔2016〕78號)印發以來，零售業創新不斷，不僅線上線下深度融合，多業態、跨行業、聚合式、協同化發展趨勢顯現，實體零售轉型亦呈現出“發展新業態、搭建全渠道、重構供應鏈、推進渠道下沉”四大亮點。全國政協委員、中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍表示，雖然國內跨界零售發展勢頭喜人，但要促進其健康發展，還亟待創新管理，推動相關政策落地，所以在本次兩會上，沈國軍委員提案建議促進跨界零售創新發展，簡化證照審批。

　　一、跨界零售發展現狀

　　1、零售業創新極為活躍。新零售時代，零售企業圍繞消費者多樣化、個性化的消費需求展開，各類商業綜合體將聚合餐飲、教育、親子、醫療、健身、旅遊、商務等更加多樣的服務業態，為消費者提供線上線下融合、全方位一站式的服務體驗。如目前國內出現的盒馬鮮生、永輝超級物種等跨界零售服務，正在引發國內外關注，出現了國外同行向中國零售學習的新現象。

　　2、跨界零售提升消費體驗。零售業態發展承載著消費者更多的期待、更高的要求，順應了廣大人民群眾對美好生活的需求，極大地拓展了原有業態的功能，扭轉了零售行業在符合年輕消費者消費習慣、倡導新生活方式上的頹勢。

　　3、跨界零售破解同質化發展困局。跨界零售通過全渠道模式，線上流量引入線下形成客流，各種新奇特體驗業態開進百貨購物中心吸引消費者到店，賣場將重現人潮涌動的可喜局面。零售主體通過開放合作的跨界融合，獲取更多資源，放大競爭優勢。困擾百貨行業多年的同質化難題，至此走上差異化、特色化、個性化的發展道路，整個行業競爭態勢將趨於健康。

　　二、相關建議

　　跨界零售通常為線上線下深度融合的跨業態經營模式，政策制度落後於實踐發展，如跨界經營主體在申請證照和流通創新自由度上受制于現有政策束縛。

　　1.深化“放管服改革”，對跨界零售企業提供便利的審批服務，各部門簡化和合併審批流程，如建立一站式審批窗口或開設大企業綠色通道。新業態籌建落成，需獲得多項行政許可，如施工許可證、消防設計審查、驗收和開業檢查、地下空間使用備案、營業執照、食品經營許可證、藥品經營許可證等，現有串聯式審批方式導致全部證照辦理時間長達數月。為此，許多地方正在做有益探索，如深圳市設立大企業直通車綠色通道，對連鎖經營規範標準化的企業提供專項服務。大型連鎖經營企業獲得“大企業直通車”資格後，即可享受工商、食藥監、城管等各項業務在市局統一辦理的政策支援。又如，上海市“兩證合一”頒發新版《食品經營許可證》，食品經營許可範圍為食品銷售經營、餐飲服務經營和學校食堂三大類別，通過在餐飲服務經營類別下新開“網路訂餐”項目，經營單位可同時獲得在網際網路領域的外賣資格，而不必額外申請證照。建議借鑒深圳、上海等經驗，為跨界零售創新企業提供更加便捷的服務。

　　2. 跨界零售經營複雜度提升，建議有關部門明確相關法規的司法解釋，重視防範“偽職業打假人”，促進行業健康發展。跨界零售在近期市場關注度提升的同時，“偽職業打假人”現象也有所抬頭。該群體以營利為目的，關注點不在於實質性的食品安全問題，而是單純為了獲得金錢索賠。如，購買一定數量食品離開賣場、調包後再次返回超市，別有用心的揪住商品名稱、凈含量、配料表或營養成分表標簽標注上的個別瑕疵，更有甚者將商品在店舖內藏匿商品至過期再行購買，以食品超過保質期等品質問題為理由向超市索賠。建議有關部門對食品安全法第136條提供進一步的司法解釋，明確執行標準，對確認無責的食品經營企業進行免責處理。呼籲市場監管、公安等部門要加強合作，重申打擊“偽職業索賠人”，在調查、調解、處置過程中，對有證據證明存在違法打假，涉嫌敲詐的行為的“偽職業索賠人”，給與嚴厲打擊，防止惡性事件發生。