沈國軍委員建議積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理

　　目前，我國已經建立包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等10多類保護地在內的自然保護地體系，各類陸域保護地面積約佔陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態系統和生物多樣性中發揮了重要作用。但長期以來，我國自然保護地基本上實行的是“搶救式保護”策略、缺乏頂層設計和科學系統的規劃，注重數量和面積的擴張、忽視品質和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發展矛盾突出等問題，跟不上生態文明建設的步伐。全國政協委員、中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍建議積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理。

　　沈國軍委員表示，要解決自然保護地面臨的這些問題，迫切需要探索新的保護地治理模式。社會公益型保護地是一種能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術和能力不足等問題，而探索的一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、共同參與的保護機制方面極具前景。

　　為此，沈國軍委員提出以下幾點具體建議：

　　(一)將社會公益型自然保護地納入國家官方的保護地體系。建議以建立國家公園為契機，推動我國自然保護地體系的重構與治理模式創新。建立健全政府主導、多元參與的保護地治理體系，除了政府治理外，將社會公益型治理作為重要的治理方式，納入到官方認可的保護地治理體系框架，明確可採用社會公益型治理方式治理的保護地類型。

　　(二)強化立法保障，制定相關法律。建議將自然保護區、風景名勝區、森林公園等現有的各類保護地都納入到同一個法律框架下，啟動《自然保護地法》立法工作。明確公益組織參與自然保護地建設與管理的法律地位、權利、義務、參與方式和途徑等。推動《土地管理法》、《空間規劃法》等相關法律和行政法規的制修訂工作，為社會公益組織託管保護地提供法律支撐。

　　(三)建立公益組織參與保護地建設與管理的協議保護的機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實行所有權、管理權和監管權“三權”分置的協議保護機制。所有權歸自然保護地的所有者，保障土地所有權人的基本權益；管理權歸屬於社會公益機構，為保護地的科學管理提供資金、技術和能力支撐，並開展日常管理和巡護工作；監管權歸中央或地方政府，保障全民所有自然資源資産不流失，監督保護地的管理機構履行協議的執行情況。

　　(四)啟動公益機構利用PPP模式參與自然保護試點。PPP模式在公共基礎設施建設和運營使用很多。但是在自然保護等公益行業還沒有擴展起來。國家可以在自然保護地建設和管理中推廣PPP模式，啟動公益機構利用PPP模式參與自然保護試點。通過試點，探索社會組織利用PPP模式參與自然保護地建設與管理的可行性，總結經驗，分析面臨的問題，為未來相關政策的制定提供支撐。

　　(五)建立社會公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過購買商業用地、有償流轉等手段獲得集體土地，捐贈給保護地建設；出臺補貼政策，對保護較好的公益保護地進行補貼；出臺土地政策，鼓勵公益組織等主體成為承包人承包土地實施保護項目，也可以以資助人身份資助他人承包具有重大生態價值的土地，按照協議保護機制進行保護；出臺人才政策，對積極參與自然保護建設與管理並做出突出貢獻的公益性人才給予一定薪酬補貼和榮譽獎勵等。