就業局勢總體穩定 十四億多人口大國實現比較充分就業

　　黨的二十大報告指出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高品質充分就業。同時指出，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，從黨和國家工作全局出發，盡力而為、量力而行，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的思路，補齊民生短板，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續。

　　這十年，我國就業局勢保持總體穩定，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業。

　　這十年，我國社會保障體系建設進入快車道，建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。

　　“各地區、各部門堅決抓好貫徹落實，推動我國就業和社會保障工作取得歷史性重大成就，有效改善了人民生活，為經濟平穩運作、社會和諧穩定提供了有力支撐，為如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標提供了有利條件。”人力資源和社會保障部副部長李忠説。

　　就業工作取得歷史性成就

　　二十大報告提出，統籌城鄉就業政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。

　　就業關係到千家萬戶。黨的十八大以來，黨中央高度重視就業工作，明確把就業擺在“六穩”“六保”之首，強化就業優先政策，推動就業工作取得歷史性成就。我國就業優先戰略深入實施，積極的就業政策不斷豐富發展，就業優先導向顯著增強。

　　在各方共同努力下，我國就業局勢長期保持總體穩定，成為民生改善、經濟發展和社會和諧穩定的堅實支撐。

　　十年來，城鎮新增就業年均超過1300萬人，十年累計實現城鎮新增就業1.3億人，調查失業率總體低於預期控制目標；城鄉就業格局發生歷史性改變，2021年城鎮就業人員佔比達到62.7%，比2012年提高了13.8個百分點。第三産業成為就業最大“容納器”，從業人員佔比從2012年的36%提升到2021年的48%，三次産業“倒金字塔型”的就業結構逐步形成。

　　十年來，就業品質穩步提升。工資水準不斷提高，2021年城鎮單位人員工資較2012年翻了一倍，社會保險覆蓋範圍繼續擴大，靈活就業人員權益保障不斷完善。

　　十年來，重點群體就業平穩。十年來，8000多萬高校畢業生總體就業水準保持穩定，農民工總量增至2.9億人，脫貧勞動力務工規模保持在3000萬人以上。

　　十年來，支援體系日益健全。創新實施就業優先政策並置於宏觀層面，減負穩崗擴就業的政策工具豐富完善。終身職業技能培訓體系初步建立，技能勞動者總量增至2億人以上。

　　加強困難群體就業兜底幫扶

　　二十大報告提出，健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支援體系，加強困難群體就業兜底幫扶。

　　幫扶困難群體就業，關係群眾冷暖，關係民生底線。黨的十八大以來，各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，

　　全力幫扶困難群體就業，累計促進失業人員再就業5501萬人，幫扶困難群體就業1768萬人。

　　“部分困難人員家庭負擔重、技能水準低、市場競爭力弱、就業難度比較大。因此，幫扶他們就業是政府部門義不容辭的責任。”李忠稱，將會同有關部門一道，持續加大就業援助力度，健全機制、加力推進，採取健全幫扶臺賬、加強政策支援、加強服務保障、加強兜底安置等措施，全力幫扶困難人員就業。

　　統籌推進社會保障體系建設

　　二十大報告提出，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。

　　黨的十八大以來，是我國社會保障制度改革力度最大、發展速度最快的時期。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，統籌推進覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的社會保障體系建設，成就舉世矚目。

　　這十年，經過不懈努力，我國建成了具有鮮明中國特色、世界上規模最大、功能完備的社會保障體系。截至2022年6月底，社會保障卡持卡人數超過13.6億人，其中電子社保卡領用人數超過5.75億人。國家社會保險公共服務平臺累計訪問量已經超過36億人次，有效地方便群眾跨省通辦、一網通辦。

　　這十年，圍繞兜底線、織密網、建機制，推進社會保障全覆蓋、保基本、多層次、可持續發展，制度改革取得重要突破，覆蓋範圍不斷擴大，基本養老、失業、工傷三項社會保險參保人數分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年6月的10.4億人、2.3億人、2.9億人。

　　這十年，保障能力持續增強，三項社會保險基金累計結余6.9萬億元，基金年度收支規模超過13萬億元，市場化投資運營基金超過8萬億元。堅持社會保障水準與經濟發展相適應，社會保險待遇水準穩步提高。圍繞記錄一生、保障一生、服務一生，五級社保經辦管理服務網路基本形成，國家社會保險公共服務平臺上線運作，管理服務規範化、標準化、資訊化水準顯著提升。

　　“下一步，我們將持續推進社會保障制度重大改革，不斷擴大社會保障覆蓋範圍，尤其是將更多靈活就業人員納入社會保障範圍。積極推動社會保障法治化，更加重視社保基金安全和保值增值，努力提升社會保障管理精細化程度和優質服務水準，紮實推進更加公平更可持續的社會保障制度。”李忠説。

　　養老制度體系建設取得突破

　　二十大報告提出，完善基本養老保險全國統籌制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。實施漸進式延遲法定退休年齡。擴大社會保險覆蓋面，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。

　　養老金關係億萬退休人員的生活。養老保險問題是社會保障制度的重要組成部分。

　　黨的十八大以來，按照黨中央統一部署，我國連續調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金，建立健全基本養老金待遇確定和合理調整機制，退休人員的養老金水準不斷提高。

　　十年間，養老保險參保人數增加2.5億人。

　　十年來，在發展多層次多支柱養老體系方面，制度體系建設取得突破——統一了城鄉居民養老保險制度，形成城鎮職工和城鄉居民兩大基本養老保險制度平臺；實施機關事業單位養老保險制度改革，實現了與企業養老保險制度並軌；出臺基本養老保險基金投資管理辦法，開展了市場化投資運營；建立企業養老保險基金中央調劑制度，全面實現了養老保險省級統籌；建立職業年金制度，出臺個人養老金制度，填補了多層次、多支柱養老保險的制度空白。