「2021年兩會」全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原黨委書記楊小平：建議優化人民幣跨境使用環境 穩慎推動人民幣國際化

　　中國網財經3月5日訊(見習記者 王金瑞) 2021年全國兩會如期舉行。中國網財經記者了解到，全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行原黨委書記楊小平帶來了一份關於優化人民幣跨境使用環境穩慎推動人民幣國際化的建議。

　　自2009年7月跨境貿易人民幣結算試點以來，經過十餘年的發展,人民幣國際化工作取得重大進展，人民幣作為支付貨幣的功能穩步增強，作為計價貨幣的地位不斷提升，作為儲備貨幣的功能逐漸顯現，在國際貨幣體系中保持了穩定地位。

　　楊小平認為，但整體來看，人民幣境外使用環境仍面臨種種制約，人民幣國際化水準與主要國際貨幣還有一定差距，遠低於我國在全球經濟活動中的影響力。因此，著力營造良好的人民幣跨境使用環境，挖掘人民幣在貿易投資中計價、結算的潛力，將有助於服務實體經濟和促進貿易投資便利化，穩慎實現人民幣國際化目標。

　　人民幣在周邊國家使用面臨的制約

　　楊小平表示，人民幣在周邊國家使用面臨的制約主要體現在以下幾個方面：

　　(一)金融基礎設施制約人民幣在周邊國家使用。一是人民幣在周邊國家使用環境有待優化。從雲南周邊國家來看，越南允許人民幣在北部七省用於貿易和服務結算，緬甸、寮國允許邊境地區使用人民幣邊貿結算，緬甸尚不允許企業開立人民幣賬戶，人民幣呈現出“邊境流通、內陸受限”的狀況。二是周邊國家金融業發展滯後。雲南周邊國家政治環境複雜多變，邊境口岸金融機構少，特別是緬甸、寮國金融市場欠發達，與我國接壤地區銀行尚無現代化金融工具，致使銀行清算、結算渠道通而不暢。三是人民幣清算網路覆蓋面窄。雲南周邊國家僅有少數銀行以間接參與者的身份加入人民幣跨境支付系統(CIPS)，人民幣跨境清算仍主要依託非居民賬戶和SWIFT系統實現，CIPS在周邊國家的覆蓋面、影響力有限。

　　(二)人民幣計價貨幣功能還有提升空間。綁定大宗商品結算可以提振人民幣國際計價職能及派生的結算、儲備職能，提高我國在貿易投資中議價影響力，帶動更多境外國家接納和使用人民幣。目前國內相繼推出原油、精對苯二甲酸(PTA)、橡膠等特定品種交易期貨，並引入境外交易者，有效提升了人民幣大宗商品計價影響力。但受結算習慣、國際市場定價權等因素制約，人民幣在全球大宗商品上的計價影響力還比較有限，導致人民幣在全球貿易投資中使用佔比不高。

　　(三)離岸人民幣市場還有挖潛空間。離岸人民幣市場是人民幣國際化進展的一個重要産物，伴隨我國經濟區域影響力的擴大，離岸人民幣市場可以有效延伸人民幣在境外的使用範圍，增強人民幣的區域認可度和結算參與度。目前，需要進一步完善人民幣離岸市場建設，更好地實現內外聯動、互聯互通功能，為境外人民幣需求提供流動性和金融産品服務，以此帶動更多境外地區使用人民幣。

　　加強同周邊國家金融基礎設施合作

　　為此，楊小平提出了三點建議：

　　(一)加強同周邊國家金融基礎設施合作。一是建議從國家層面規劃金融合作。在當前國際政治經濟環境下，周邊國家已成為推動人民幣國際化的戰略要地，建議從國家層面搭建我國與周邊國家金融合作框架和發展規劃，優化境外人民幣使用環境，更好地服務“一帶一路”建設。二是進一步完善人民幣跨境清算系統(CIPS)覆蓋水準。引導更多周邊國家銀行加入CIPS，構建穩定、便捷、高效的人民幣跨境清算基礎設施。三是進一步完善邊境金融服務體系。鼓勵銀行在沿邊口岸地區設立網點，提升含跨境結算在內的各類業務服務水準，更好地滿足邊境企業和個人結算需求。

　　(二)穩慎推進人民幣在周邊國家使用。周邊國家與我國的經貿往來不斷深化，跨境經貿活動可以有效帶動人民幣在境外使用的需求。一是建議在國家對外金融合作的戰略佈局下，鼓勵和引導更多市場主體在貿易投資中使用人民幣計價、結算，在我國簽署的對周邊國家基礎設施、優惠貸款、政府援助等協議中更多地使用人民幣作為結算幣種，營造良好的人民幣跨境使用環境。二是建議在風險可控的前提下，繼續研究推進各品類大宗商品期貨合約上市，推動人民幣綁定更多大宗商品交易，提升人民幣在國際商品計價、結算中的影響力。三是鼓勵商業銀行在沿邊地區增加網點，支援境內外金融機構廣泛溝通合作，通過豐富結算産品、優化金融服務等方式，不斷暢通跨境結算渠道。

　　(三)繼續促進離岸、在岸人民幣市場良性互動。建議在金融市場對外開放的整體戰略佈局下，進一步建設和推動香港、新加坡等離岸人民幣市場發展，為境內外市場主體提供“兩個市場、兩種資源”服務。引導離岸中資銀行提升人民幣流動性，完善結算、兌換、融資等業務服務水準，豐富人民幣離岸市場股票、債券、期貨等金融産品，增加境外投資者持有人民幣資産的途徑。