「2021年兩會」全國政協委員、中國銀聯原董事長葛華勇：建議進一步強化國內轉接清算市場的有效監管

　　中國網財經3月5日訊(見習記者 王金瑞) 2021年全國兩會如期舉行。中國網財經記者了解到，全國政協委員、中國銀聯原董事長葛華勇帶來了一份關於強化國內轉接清算市場有效監管的建議。

　　葛華勇表示，隨著國內經濟快速增長，支付服務主體多元創新及競爭加劇。調研中發現，我國轉接清算市場在快速發展的同時，在供需兩端也面臨著新的挑戰。

　　在需求端，面臨著更高品質服務的迫切需求。一是隨著數字經濟快速發展和社會交往頻繁，支付服務在交易規模上的快速增長，需要更高效的清算處理機制，特別是跨國商務、境外旅遊、跨地區文化交流日益頻繁所衍生的跨境支付服務需求，帶動跨境清算的需求，國際間清算服務的對接和融合將是清算市場發展新的機遇和挑戰。二是支付服務鏈條的延長和各環節主體的增多，需要底層的轉接清算服務形成更靈活、相容性更強的清算合作機制。三是金融科技在支付領域的廣泛應用、支付産品及業務不斷創新，需要清算機構探索形成對接更多樣化的賬戶載體、支援個性化需求的清算運作機制。

　　在供給端，面臨著急需規範業務行為，保持有序競爭的市場秩序。一是産業引導方面，隨著清算服務主體增多和競爭加劇，轉接清算機構難以有效發揮清算規則對前端支付機構和支付服務的組織協調作用。二是在可持續發展方面，部分清算機構仍然缺乏長期合理的商業模式，品牌權益缺失，清算機構依賴品牌權益和網路價值迴圈發展的基礎不斷被削弱。三是國際競爭方面，建立獨立發展、具有全球服務能力的自主品牌清算網路顯得更加重要，但境內清算機構和跨境清算基礎設施目前的競爭力並不強。

　　為有效滿足經濟發展需求、應對未來挑戰，葛華勇建議進一步強化國內轉接清算市場的有效監管，以建成安全有效、更好服務實體經濟並具有國際競爭力和創新領導力的轉接清算市場。

　　一是進一步規範和界定各清算機構的職能定位和業務分工。推動境內清算機構之間形成健康、可持續的商業合作機制，提升清算機構的協同運營效率，發揮清算職能對前端支付服務的組織協調能力，挖掘清算服務對實體經濟的商業價值。

　　二是細化對清算機構市場化管理。管理的重心從市場準入轉向業務規範、秩序維護和組織協調。建議針對不同類型的清算機構，制定精細化的管理辦法與業務日常管理細則，重點完善網路支付、跨境支付等領域的清算規則，有效規範清算創新，防範清算業務風險。

　　三是提升國內清算機構的競爭力。建議以國內銀行卡清算機構、跨境清算基礎設施的國際化發展為目標，支援其建立健全面向全球市場的清算服務能力、規則體系、標準影響和品牌競爭力，進一步發揮其推動人民幣國際化、保護數據資訊安全及提升國家金融服務競爭力等方面的作用。

　　四是引導形成面向未來的技術創新機制。建議在政策和資金上積極引導和鼓勵清算機構探索和充分運用多種前沿金融科技，在保障金融資訊安全、保障消費者權益的基礎上，發揮清算對經濟領域深度滲透、境內外廣泛覆蓋等優勢，支援清算機構聯合眾多金融機構在央行數字貨幣試點應用、人民幣國際化等更多場景進行創新探索與合作。