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農村土地改革即將試點 2017年底完成

  • 發佈時間:2015-01-12 10:12:00  來源:中國廣播網  作者:佚名  責任編輯:曹慧敏

  據經濟之聲報道,中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》,標誌我國農村土地制度改革即將進入試點階段。

  根據黨的十八屆三中全會《決定》,此次改革試點主要任務有四個。首先要解決的就是完善土地徵收制度,而要解決這個問題,中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為,補償款背後的利益蛋糕最難分。

  鄭風田:增值的收益究竟該怎麼分蛋糕?過去基本都是低價徵收,高價賣出,農民得到的很少,每一次拆遷都鬧的很兇,就是因為補償最有爭議。

  因此,《意見》明確,要縮小土地徵收範圍,制定土地徵收目錄,嚴格界定公共利益用地範圍;規範土地徵收程式,建立社會穩定風險評估制度,全面公開土地徵收資訊;完善對被徵地農民合理、規範、多元保障機制。

  程式完善,打破一夜暴富

  中國社會科學院經濟研究所研究員袁鋼明指出,規範土地徵收程式最有實質效果,雖然不一定能打破通過土地徵收“一夜暴富”的美夢,但是至少農民獲得的徵地補償款將會合理化。

  袁鋼明:土地徵收做不好的話,差價非常大,一夜暴富,所以規則程式非常重要,程式合理合法有道理就行了,漫天要價不行,隨便壓價也不行。

   土地有償,撕開什麼口子?

  另外兩個引發社會關注的改革任務是:允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價,以及探索超標準宅基地的有償使用、退出和轉讓。

  從國家本意來看,放開農村集體經營性建設用地和宅基地的有償使用權,是為了提高農民收入、合理利用剩餘經濟型用地,但是一旦口子放開,會不會給不法分子可乘之機,變相出讓國家耕地?

  如何嚴守耕地紅線?

  國土資源部部長姜大明也強調,嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點大前提,決不能逾越,不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。

  因此,鄭風田表示,在放開農村集體經營性建設用地和宅基地的有償使用權之前,必須做好土地確權工作。

  鄭風田:確權辦證工作完成之前,確實存在各種各樣問題,確權辦證就是將農民家底搞清,不只是數量問題,具體位置都要有,現在很多地方還都有一筆糊塗賬,各地要根據自身情況,把賬弄清楚。

  那麼,在制定新規時,又應當將哪些具體細節寫入呢?袁鋼明認為,第一關徵收標準很重要。

  袁鋼明:規定是可以寫清楚的,比如什麼樣的耕地,需要經過什麼樣的程式改動,要寫的很嚴格,執行很嚴格,尤其第一關徵地的鑒定、鑒別的標準要明確。

  《意見》最後一項明確的任務是,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,特別是建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經濟組織內部間的分配辦法和相關制度安排。

  此次試點將在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中選擇,封閉運作,確保風險可控,預計試點工作將在2017年底完成。

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