儘管電話實名制已經實施一年多之久，但仍有不少手機用戶處於“黑戶”狀態。記者6日獲得的資訊顯示，目前我國手機“黑卡”超過1.3億張。

　　據中國移動綜合部副總經理葛頎説，截至目前，中國移動仍有近16%的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1.3億戶。而據記者了解，中國電信和中國聯通也有少量用戶未實名。這意味著我國手機“黑卡”數量超過1.3億張。

　　實際上，電話用戶真實身份資訊登記，已于2013年9月1日起全面實施。但時至今日，“黑卡”市場依然火爆。不法分子利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動，成本低，追查困難，嚴重侵害群眾合法權益。

　　根據公安機關破獲的案件統計，不實名的手機卡、上網卡已成為違法犯罪分子的“常規”裝備。近期公安網安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實名的手機卡、上網卡。其中電信詐騙犯罪案件23起，其他犯罪案件依次為綁架、敲詐勒索、網路販槍、販毒、網路盜竊等。

　　為此，工信部、公安部、國家工商總局正在全國範圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，從嚴處理與電話“黑卡”相關的違法違規行為，嚴厲打擊利用電話“黑卡”實施違法犯罪行為。

　　-名詞解釋 電話“黑卡”

　　電話“黑卡”是指未進行實名登記的行動電話卡(含無線上網卡)。不法分子往往利用“黑卡”傳播淫穢色情資訊、實施通訊資訊詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，危害極大。

　　-新聞回顧 電話用戶真實身份資訊登記

　　《電話用戶真實身份資訊登記規定》由工業和資訊化部公佈，2013年9月1日起施行。規定所稱電話用戶真實身份資訊登記，是指電信業務經營者為用戶辦理固定電話、行動電話(含無線上網卡)等入網手續時，如實登記用戶提供的真實身份資訊。

　　誰在用“黑卡”？

　　犯罪分子

　　2014年3月，安徽宿州“3·11”網路販賣槍支案中，涉案團夥利用1200多個非實名電話聯繫方式，以快遞的形式向社會兜售大殺傷力氣槍。

　　2014年12月，河北李某家人被人綁架，3名犯罪嫌疑人通過事先準備好的若干個非實名號碼向李某索要2千萬元人民幣。

　　暗箱操作

　　在證券市場，暗箱操作頻現、操縱橫行，“黑卡”服務著股票市場灰色地帶裏的一舉一動，很多被查出“老鼠倉”的基金經理，手中都有很多部手機和非實名電話卡，操作著不同的股票賬號，進行著股市裏的罪惡勾當。

　　官員腐敗

　　“黑卡”不僅掩護了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業已查證的案件顯示，一些官員使用多個號碼，專門從事權錢交易。

　　從哪買“黑卡”？

　　既然有如此種種危害，人們不禁要問，為何在“實名制”實施一年多後仍然得以存在？走走市場就能窺見端倪，“黑卡”氾濫的背後少不了運營商的默許。

　　記者近日在北京馬甸郵幣卡市場走訪發現，三家基礎電信運營商的電話卡一應俱全，20元、50元話費號碼卡都以雙倍價格出售，月租費5元的電話卡甚至賣到了200元。

　　儘管每張卡上都明確標明必須經過身份登記後方可使用，但店家承諾用戶自己不必進行身份確認，有些必須要輸入的身份資訊由店家協助，用戶自己的身份並不會暴露。

　　“實名制在技術上沒有任何問題，‘黑卡’如此氾濫根源還在基礎電信運營商。”通信專家項立剛一針見血。

　　據了解，近年來，運營商為打擊“黑卡”採取了專門的管理辦法和相關措施，但基於傳統業績考核制度，基層運營商往往陽奉陰違，向社會發放部分非實名電話號碼卡或延緩老用戶實名制的過程，以提高業務量和收入。

　　怎麼治“黑卡”？

　　工信部、公安部、國家工商總局等三部門將於今年聯合開展打擊電話“黑卡”專項行動，這讓長期以來飽受“黑卡”折磨的公眾看到了希望。“黑卡”數量大、範圍廣、來源多、監管難，如果只靠相關部門“用心”，而運營商卻陽奉陰違，則恐怕難以徹底消除“黑卡”背後的違法犯罪行為。

　　許多人都有被無名無姓、無來源的陌生電話騷擾的經歷，收到色情資訊、騷擾廣告、詐騙短信，甚至還有部分人因此被不法分子騙取財物。“黑卡”氾濫至今運營商的辦法不多，公眾擔心的是他們非不能為，實不為也。

　　由此或許也就可以解釋一個問題，為何我國三令五申貫徹電話卡實名登記制度，還有如此規模的“黑卡”流通于市？不法分子有需求固然是一方面原因，但誰為他們提供的“貨源”？現在情況已經很清楚了：根源還在運營商。一方面喊著打擊“黑卡”，一方面卻公開地賣著“黑卡”，這個冷峻的笑話卻真實地表明瞭專項行動面臨的嚴峻考驗。

　　本版文均據新華社