國務院實行五個“一律”方便企業投資 取消前置審批 釋放經濟主體活力

　　據中國政府網報道，國務院總理李克強11月5日主持召開國務院常務會議，決定削減前置審批、推行投資項目網上核準，釋放投資潛力、發展活力；部署加強智慧財産權保護和運用，助力創新創業、升級“中國製造”。

　　重點 精簡前置審批

　　會議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創新制度入手，以精簡前置審批，規範仲介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核準為重點，把簡政放權、放管結合向縱深推進，有利於根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業手腳，營造鼓勵大眾創業、萬眾創新的良好環境。會議決定，一是實行五個“一律”，更大程度方便企業投資。對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消；核準機關能通過徵求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強制性仲介服務和指定仲介機構。對確需保留的前置審批及仲介服務，要制定目錄，並向社會公佈。二是企業需要仲介服務的，由企業自主選擇。行政機關委託開展的仲介服務，要通過競爭方式選擇，並由行政機關支付費用。建立仲介機構信用檔案，嚴格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。三是推行前置審批與項目核準“並聯”辦理，作為重要簡政措施，加快辦理速度。同一部門實施的多個審批，實行一次受理、一併辦理。四是強化事中事後監管。建設資訊共用、覆蓋全國的投資項目線上審批監管平臺，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“制度+技術”使權力運作處處“留痕”，剷除滋生權力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設資訊線上報告等制度，並公開有關資訊，形成中央與地方、政府與社會協同監督的合力，讓企業在公平競爭市場中壯大做強。

　　李克強強調，要在加強監管的前提下，把能取消的前置審批項目儘量取消，“能給市場做的要儘量還給市場”。各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

　　今年以來，李克強總理通過多次基層調研、座談會等形式，與各類市場主體、特別是小微企業面對面交流，傾聽他們的困難和建議。在5日的常務會議上，總理説，無論是沿海發達地區還是中西部地區，他聽到的最強烈呼聲是“進一步消減或取消前置審批”。李克強向參會人員列舉了自己聽到的“市場聲音”：一位糧食流通企業負責人，拿到了營業執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創業者創辦物業公司，很快拿到了營業執照，但許可證卻遲遲辦不下來，無法經營；還有一家致力於海外投資的企業，在很長時間裏每個投資項目都需要政府審核，讓企業“競爭還沒開始就輸在了起跑線上”。“企業家跟我抱怨：明明是企業自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強説。他強調，各部門都要認真地自我核查，對沒有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無授權不可為”。

　　討論研究推行投資項目網上“並聯”核準時，李克強強調，政府不同部門投資項目在網上“並聯”，用一個“窗口”對接辦事群眾，實現“一條龍服務”，這本身也是一種提高效率的“簡政”措施。他説：“我們的企業過去辦一件事，經常要跑五六個部門，幾乎是‘見廟就進’、‘見菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”對於文件中“把核準機關受理申請後生成的項目代碼，作為整個項目建設週期唯一的身份標識，並與社會信用體系對接”的相關規定，李克強表示肯定。他説，近年來推進的先照後證、資本認繳制等改革措施讓企業登記大大便利化，但每家註冊企業的工商代碼、稅務代碼、組織機構代碼都不相同，不僅增加了群眾的辦事難度，也不利於社會信用體系的建立。李克強要求，要加快推進建立全社會統一的信用體系，這是政府有效監管市場的基礎。“各部門、各地方要奮發有為，紮實推進相關工作，讓改革措施真正落到實處。”

　　利好 兼顧穩增長促改革

　　多位接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，此次國務院常務會議“決定削減前置審批、推行投資項目網上核準”，是兼顧穩增長、促改革的重大利好舉措。

　　“關於取消前置審批的事情，我覺得是為了把讓市場起決定性作用這一理念落到實處。”北京大學經濟研究所常務副所長蘇劍説，因為投資項目是企業的事情，本來就該由企業自己負全責，政府增加了審批環節，自己給自己賦予了審批權，但對投資項目的成敗卻又不負責任，這明顯是責任與權力的不對等。同時，這樣做也可能由於審批影響企業決策，人為干預導致投資項目調整，造成企業投資失敗，甚至否決企業投資項目導致企業前期投入成本損失。無論如何，就投資項目來説，企業比政府更明白市場前景，也能為投資項目負責。

　　國家資訊中心助理研究員鄒士年認為，當前中國經濟已經進入新常態，人口紅利和資源紅利都在逐步消退，甚至由紅利逐漸轉變為阻礙經濟發展的問題。在這個時候保證經濟平穩較快增長，能做的主要就是如何對內搞活，進一步激發制度紅利。通過取消前置審批、推行項目網上核準，不但可以解除約束當前經濟主體活力釋放的緊箍咒，釋放投資潛力和發展活力，還會有效縮短經濟主體的投資週期，提升經濟主體的運作效率。最為重要的是通過這一改革有效堵塞傳統的“改革黑洞”，將一部分人的權力關進籠子裏，杜絕這部分人通過“改革黑洞”對改革紅利進行吞噬，將改革紅利真正讓位於民。

　　中國銀行宏觀經濟與政策高級研究員周景彤説，當前經濟正處在向“去産能”和“去杠桿”疊加階段過渡，下行壓力依然較大，建立法治化、科學化和市場化的項目核準制度，有助於完善投資體制改革、釋放市場活力，換言之也就是有助於穩增長。

　　強化 保護和運用智慧財産權

　　會議認為，智慧財産權是發展的重要資源和競爭力的核心要素。進一步深入實施《國家智慧財産權戰略綱要》，打造更好保護和運用智慧財産權的法治、市場和文化環境，是政府監管的責任，有助於建設創新型國家，讓千千萬萬創新者以創造成果造福人民，實現自身價值，促進經濟提質增效升級。

　　專家認為，當前提強化智慧財産權保護非常及時。商務部研究院研究員金柏松對《經濟參考報》記者表示，當前經濟下行壓力仍然較大，世界銀行建議明年中國經濟增長目標定在7%。在此時，提升國內需求需要消費作出比以往更多的貢獻。此前國務院出臺促消費措施有利於防止經濟“硬著陸”，大方向無疑是正確的。但是，要想擴大消費，一個很重要的途徑就是要增加居民收入。“那麼首先要考慮如何提高企業利潤率，這就要想辦法提高企業的勞動生産率，也就是要促使企業加強研發投入。然而當前中國的很多企業都不願意研發，為什麼？就是因為産權保護不到位，花大力氣創新出來的成果輕易就讓別人模倣去了。”

　　周景彤認為，法治是建立現代市場經濟的基石。本次國務院常務會議的議題，不論是項目審批制度創新，還是加強智慧財産權保護，都是依法治國理念和方略在經濟和經濟體制改革領域的具體化，對進一步完善社會主義市場經濟至關重要。提高經濟品質、激發創新活力，智慧財産權保護是最為關鍵的環節，國務院部署加強智慧財産權保護，對短期經濟穩增長和長期調結構，特別是建立法治經濟具有特別重要的意義。通俗地説，既有助於穩增長，又有助於調結構，特別是有助於創新創業，升級“中國製造”。（方燁）