國務院總理李克強11月4日主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統領“十三五”規劃編制；部署推進工業穩增長調結構，促進企業拓市場增效益；確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調控機制；決定精簡優化企業投資和高速公路審批，推動擴內需惠民生。

　　十三五規劃

　　成立規劃綱要編制領導小組

　　會議指出，貫徹黨的十八屆五中全會精神，抓好“十三五”規劃編制，對增強經濟動能，促進産業升級、社會進步和民生改善，至關重要。會議決定，成立國務院規劃綱要編制工作領導小組，加強統籌指導和組織協調。會議要求，各相關部門要廣泛聽取意見建議，按照創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，圍繞增後勁、補短板、促均衡、上水準，提出一批對促進經濟發展、解決突出矛盾針對性強的重大政策，對轉方式、調結構、促升級帶動力大的重大工程，對推進生態保護、民生改善和社會公平作用顯著的重大項目，編制出遵循發展規律、體現改革開放要求、反映群眾意願的規劃綱要和配套專項規劃，推動經濟中高速增長、邁向中高端水準，確保如期實現全面建成小康社會目標。

　　企業轉型

　　支援國企解決歷史包袱

　　會議認為，我國工業正處在轉型升級的關鍵時期，當前要著力穩定工業增長，優化産業結構，提高企業效益，這對穩住就業、鞏固經濟向好基礎，意義重大。會議確定，一是促進創新。整合財政專項資金，重點支援《中國製造2025》關鍵領域、企業技術改造、城市危化品和鋼鐵企業搬遷改造等。利用“網際網路+”，建設大企業、高校、科研院所與中小企業、創客等對接的工業創新平臺。二是拓展市場。大力促進與群眾需求密切相關的日用消費品等升級發展。結合棚改和抗震安居工程等，開展鋼結構建築試點。擴大綠色建材等使用，推廣應用重大應急裝備和産品，支援農機、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。三是深化改革。加快推進“僵屍企業”重組整合或退出市場，加大支援國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。四是加大扶持。鼓勵金融機構對有市場、有效益企業加大信貸投放，推廣大型製造設備、生産線等融資租賃服務。研究設立國家融資擔保基金，緩解小微企業融資難題。

　　金融改革

　　推進利率市場化 金融機構自主定價

　　會議指出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制，有利於提高金融服務實體經濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。一要督促金融機構健全內控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水準。二要繼續發揮存貸款基準利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導渠道，形成市場收益率曲線。三要加強對非理性定價行為的監督管理，採取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為，強化行業自律和風險防範。防控和監管越到位，利率市場化程度就會越高。

　　簡政放權

　　減少高速公路審批前置要件

　　為持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，擴大有效投資和公共産品供給，會議決定，一是取消和下放節能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環評等7項，對具備條件的報建手續推行“先建後驗”。二是同一投資項目審批所涉事項要協同下放，將其中涉及重大規劃佈局、重要資源開發配置等項目審批核準權留在省、市級政府。三是對必要的仲介服務實行清單管理，探索整合高速公路項目節能、地質災害等專題評價，實行聯合評估評審。四是推行網上並聯審批，加快線上審批監管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務釋放促發展、惠民生新紅利。

　　中國政府網

　　觀察

　　國務院明確“僵屍”企業將退出市場

　　昨日是十八屆五中全會後的首次國務院常務會會議，處置“僵屍”企業是這次會議的議題之一。北京青年報記者注意到，其中首提“僵屍”企業退出市場。

　　就在國務院作出上述表態的一個月前，中央財辦主任、國家發改委副主任劉鶴曾在10月初考察廣東時強調，“要按照中央要求，加快淘汰僵屍企業，有效化解過剩産能，提升産業核心競爭力，不斷提高全要素生産率”。劉鶴此番表態中的“中央要求”、“淘汰”兩個關鍵詞曾引發廣泛關注。

　　“僵屍”企業在最近一年來被中央高層頻繁提及，它主要是指那些無望恢復生氣，但由於獲得放貸者或政府的支援而免於倒閉的負債企業。早在去年11月，中財辦副主任楊偉民曾公開表示，隨著今後增長的減速和結構的深度調整，僵屍企業維持不了就要進入破産，而用以扶持這些企業的銀行貸款就變成不良貸款。

　　李克強也曾多次提及“僵屍”企業。今年3月，李克強在國家工商總局考察商事制度改革，其間召開的座談會上他曾叮囑：“我們不僅要降低創業門檻，讓企業‘生’出來，還要避免形成‘僵屍’企業，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。”

　　6個月後，中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見發佈，這份意見被外界認為“僵屍”企業大限已到的信號。意見發佈5天后召開的深化國有企業改革和發展座談會上，李克強再提“僵屍”企業，他説，要抓緊處置“僵屍”企業、長期虧損企業和低效無效資産，提高國有資本配置和運作效率。

　　在李克強兩番論及“僵屍”企業後，昨日的國務院常務會拿出處置辦法，明確加快推進“僵屍”企業重組整合或退出市場，這意味著政府對“僵屍”企業“輸血”的行為將停止。北青報記者注意到，著名經濟學家吳敬璉在近日建議停止對“僵屍”企業輸血時，曾表示還需輔之以適當的財政和貨幣政策。文/本報記者 鄒春霞