對生態代價難承受的項目堅決不能“開工”

　　——水利部有關司局負責人談重大水利工程熱點問題

　　今年我國重大水利工程項目累計新開工27項，提前兩個月完成政府工作報告中明確的年度目標任務。就重大水利工程建設投資拉動作用、生態環保以及社會資本參與重大水利工程建設運營等熱點問題，水利部有關司局負責人日前回答了記者提問。

　　 在建重大水利工程投資規模超過8000億元

　　水利部數據顯示，截至10月31日，今年重大水利工程項目已累計新開工27項，新增投資規模1147億元。工程建成後，可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發電裝機32萬千瓦，新增或改善灌溉面積845萬畝。

　　水利部規劃計劃司常務副司長汪安南表示，建設節水供水重大水利工程，對保障防洪安全、糧食安全、供水安全、生態安全具有重要意義，可以有效緩解水資源對經濟社會發展的瓶頸制約，推動産業結構調整和基礎設施優化升級改造，降低資源和環境負荷。

　　“水利是基礎設施建設的重要支柱，工程建設吸納投資大、創造就業機會多，水利也是全面小康社會建設的重要支撐和保障。”汪安南説，今年新開工的27項工程中有21項位於中西部地區。

　　據了解，今年水利投資重點投向重大水利工程、農村飲水安全以及中小河流治理、農田水利建設等民生水利領域。目前國務院確定的172項重大水利工程已累計開工建設84項，在建工程總投資規模超過8000億元。

　　水利部建設與管理司司長孫繼昌表示，為了加快推進重大水利工程建設，水利部全面落實目標責任、按月調度會商、跟蹤督導檢查。為確保工程建設品質，嚴格執行基本建設程式，健全管理體系，實行工程建設品質終身負責制。同時，全面排查整治安全生産隱患，加強驗收管理。

　　 對生態代價難承受的項目堅決不能“開工”

　　加快水利工程建設是否意味放鬆審批、影響環境？汪安南表示，國家發展改革委、環保部、水利部等部門高度重視重大水利工程的環境影響評價工作，積極促進工程建設與生態環境相協調。

　　據介紹，重大水利工程建設貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針和“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，將節水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提，明確工程規劃、設計、建設、運作和調度必須確保生態安全。重大水利工程均是依據流域綜合規劃、水資源綜合規劃、流域防洪規劃、區域發展規劃等相關規劃提出的，並圍繞規劃內容編制了規劃環境影響報告或篇章，均具備較好的前期工作基礎。

　　“同時，嚴格進行項目環評論證、環評審查，強化環評事後監管，把環境保護作為重大項目論證決策的重要前提。”汪安南説。

　　據了解，在環評工作中，深入論證河流與湖泊、濕地相互依賴、相互補償的生態關係。充分考慮左右岸、上下游的生態關係，滿足河流生態基流和生物生境的基本要求，維繫河流與湖泊、濕地之間的生態平衡。發揮行業主管部門環評預審的作用，在項目前期設計、立項工作中，組織開展環境影響評價，及時調整工程設計和參數，切實維護水生態安全。項目審批前，積極配合環保部對項目環評報告書進行嚴格審查，確保將對生態影響降到最低。落實項目環境保護各項投資和任務，嚴格開展建設項目環評驗收和後評估。

　　“工程規劃與建設必須確保生態安全，對生態代價難承受的項目堅決不能‘開工’。”汪安南説，一些重大水利工程本身就具有生態功能，比如大藤峽水利樞紐，不僅有防洪、發電、航運等效益，還能解決珠三角“鹹潮”，為“桂中旱片”提供灌溉之利，水利部與廣東、廣西等地反覆勘測、反覆論證，最終由國務院批准于去年底開工建設。

　　鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

　　對於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營，汪安南表示，水利部與國家發展改革委、財政部聯合印發了實施意見，選擇12個項目作為第一批國家層面聯繫的試點，計劃用兩年左右的時間，探索形成可複製、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

　　“水利部組織對172項重大水利工程投資和效益進行測算，從中選出約100項具有一定供水發電收益的工程，建立吸引社會資本的項目儲備庫。”汪安南説。

　　據了解，水利部積極商國開行、農發行、農業銀行等銀行結合水利行業特點，在風險可控的前提下，創新水利融資模式。國開行積極探索運用公私合作、參股控股等模式為水利提供中長期優惠貸款，農發行將大中型水利項目貸款期限由一般不超過12年調整為30年。

　　同時，協力推進省級水利部門與金融機構對接。目前，全國共有20多個省區市水利廳局分別與有關金融機構簽訂了合作協議。截至今年9月底，國開行、農發行、農業銀行合計發放大口徑水利貸款2221億元，水利建設貸款餘額9115億元。

　　此外，推動落實重大水利工程專項過橋貸款政策，有力支援了河北雙峰寺水庫、湖北大中型灌區節水改造、陜西引漢濟渭等工程的實施。