當前，我國進入了經濟發展新常態，這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，經濟發展長期向好的基本面並沒有變。但受國內外各種因素影響，我國經濟下行壓力持續加大，經濟增長速度逐步放緩，經濟轉型升級的挑戰不斷凸顯，一些領域困難和風險漸次加大。“十三五”時期，我們要取得全面建成小康社會的決戰勝利，加快從經濟大國向經濟強國邁進，必須咬緊牙關，下決心推動供給側結構性改革，在重點領域和關鍵環節有所突破，進一步夯實我國經濟長期持續向好的基礎。

　　一、經濟呈現四個“中高” ，運作處在合理區間

　　在經濟發展新常態下，當前我國經濟下行壓力較大，但國民經濟運作總體穩中向好、穩中有進、變中有新、變中有突破。特別是經濟在波動中保持平穩增長的同時，經濟結構優化升級，經濟品質不斷提升，經濟發展亮點紛呈，經濟向好態勢基本穩固，呈現出四個“中高”的鮮明特徵。

　　1.經濟增長緩中趨穩，保持中高速增長。根據國家統計局的數據，按可比價格計算，2016年一季度GDP總量為15.85萬億元，同比增長6.7%，同比增長幅度下降了一個百分點，但仍然在年初預計的6.5—7%目標範圍內，這樣的增速在世界各國中仍然名列前茅。以經濟增長6.7%相應的不變價增加值而言，一季度GDP增量達到9851億元。另外，一季度全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長5.8%，固定資産投資同比名義增長10.7%，居民消費價格指數同比增長2.1%，國民經濟的各項總需求指標皆在“上限”“下限”的合理區間內，經濟增長正穩步過渡到新的中高速平臺。這樣的增長速度，在低迷的全球經濟中仍然是亮點，為全球經濟增長做出了突出貢獻，國際社會是看得到的。國際上有人出於種種目的，“唱衰”中國，我們不必太在意，要奮發圖強，努力把自己的事情辦好。

　　2.經濟結構優化升級，邁向中高端水準。破土而出的新經濟蒸蒸日上，“大眾創業、萬眾創新”激發市場活力，推動産業結構轉型升級。今年一季度，第三産業增加值佔國內生産總值的比重達到56.9%，比上年同期提高2.0個百分點，高於第二産業19.4個百分點，穩居國內生産總值的“半壁江山”。同時，高新技術産業發展勢頭良好，快於一般工業。高新技術産業增加值佔全部規模以上工業比重持續提升，一季度同比增長9.2%。電腦、通信和其他電子設備製造業等産業投資增速持續拉升，新能源汽車、工業機器人等投資更是呈翻倍的爆發性增長態勢。“中國製造2025”加快實施，三維（3D）列印、移動互聯網、雲計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域的産業變革加快孕育，“網際網路+”行動計劃正推動新一代資訊技術與製造業深度融合，促進産業結構邁向中高端水準。

　　3.經濟品質穩步提升，瞄準中高級方向。近年來，我國下決心淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等落後産能，狠抓節能減排和環境保護，構建生態文明新體制的進程加快。2015年我國單位國內生産總值能耗下降5.6%。統計數據表明，2016年一季度單位國內生産總值能耗同比下降5.3%。化解産能過剩風險在加速，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業産能總量逐步向市場需求和環境承載力靠攏，資源綜合利用水準明顯提升，行業平均負債率保持在風險可控範圍內。國內企業部門的美元債務下降進程明顯加速，企業購匯意願上升，結匯意願下降，表內貸款和債券融資高增長，控風險能力和經營品質增強。“雙創”釋放了生産力，去産能和穩就業同時發力，城鎮新增就業穩步增加，失業率保持基本穩定。隨著“雙創”的引領，“網際網路+”、分享經濟等加速發展，就業的總量和品質正在實現“雙提升”。

　　4.城鄉差距逐步縮小，跨入中高收入行列。2015年全國居民每人平均可支配收入實際增長7.4%，快於經濟增速。今年一季度，全國居民每人平均可支配收入6619元，同比名義增長8.7%，扣除價格因素實際增長6.5%。從2015年的年度數據來看，按照目前的人民幣兌美元的匯率水準，我國的每人平均GDP已經達到8000美元左右，已跨入中高收入國家的新階段。此外，一季度，農村居民可支配收入為3578元，同比增長9.1%，扣除價格因素實際增長7.0%。城鄉居民收入倍差為2.59，比上年同期縮小0.02，城鄉居民的收入差距在逐步縮小。數據表明，廣大人民群眾共用經濟改革發展成果的進程在加快、程度在加深。

　　上述四個“中高”表明，我國經濟增長是有底氣的，前進的方向是正確的。從整體上看，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。

　　二、國內外環境錯綜複雜，困難與挑戰仍然嚴峻

　　當前，國際經濟仍存在很大的不平衡性、不確定性，制約國內經濟穩定運作的一些深層次問題和矛盾在凸顯，需要直面對待。全球經濟放緩，我們難以獨善其身，也難以一枝獨秀。

　　1.世界經濟復蘇遲緩，總體趨勢可能繼續下行。世界經濟總體上處於國際金融危機之後的深度調整期，復蘇動力依然不足，增長勢頭脆弱，前景很不明朗。根據國際貨幣基金組織4月12日發佈的報告預計，2016年世界經濟增速為3.2%，低於三個月前所預計的3.4%，為近6年來的新低。有些預測機構甚至認為應該下調到3%以下。美國經濟從金融危機恢復以來不溫不火，近年在3%左右徘徊，貨幣調整面臨著風險和不確定性。歐元經濟區在2014年由負增長轉為正增長，但一直低於2%的水準。德國和法國略好些，但也面臨幫助歐洲其他國家的經濟負擔。歐元經濟區短期內看不到復蘇的曙光。日本經濟長期乏力，深陷通貨緊縮的泥潭。俄羅斯、巴西長期依賴能源，近年日子非常難過，經濟增長下滑嚴重。從國際大宗商品價格的角度看，各種大宗商品價格在起伏波動中深度下跌，國際石油價格持續低迷；金屬礦産品價格，從2011年時的高位下跌了一半左右。這些都表明，世界經濟增長趨勢仍在下行之中。

　　2.國際金融危機尚未真正結束，存在危機重現的可能。2008年國際金融危機以來，全球各種危機不斷，2009年始發的歐洲債務危機到目前尚未結束，中間伴隨著中東、北非國家的政局動蕩和內亂，以及全球大宗商品價格暴跌、新興市場經濟體經濟快速下行、匯率貶值等等。隨著全球大宗商品價格的暴跌導致企業利潤暴跌，資源和能源輸出型國家的財政收入下降，居民收入下降，投資能力下降和需求下降。新興市場經濟體依靠擴張的貨幣政策，將帶來新一輪全球貨幣的競爭性貶值，而這些國家對匯率干預能力的削弱，匯率、股市和其他金融資産價格未來數年依然存在繼續暴跌的可能，存在引發新一輪國際金融危機的風險，可能使得中國面臨不利的外部環境。

　　3.産能過剩問題嚴重，通縮預期風險需要正視。當前，我國經濟增速回落既是宏觀調控的結果，也是市場需求環境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑衝擊的影響更加明顯。隨著經濟增速回落，産業結構不合理特別是部分産品産能過剩問題進一步暴露。從各種數據來看，煤炭、鋼鐵、水泥等行業産能利用率仍然偏低。産能過剩不僅造成能源資源的浪費，還造成惡性競爭、行業利潤率下降、失業增加、通貨緊縮等影響經濟社會發展的嚴重後果。今年一季度CPI通脹同比上漲2.1%，而生産者價格指數（PPI）同比下降達4.83%，4月份製造業採購經理指數（PMI）為50.1%，剛跨過榮枯線。我們認為，通縮風險雖然不宜誇大，但也不容小覷。

　　4.房地産市場降溫明顯，産業“快打慢”效應凸顯。從房地産投資對全社會固定資産投資增長的貢獻率來看，1987—2014年平均貢獻率達到15.0%，而房地産投資對相關産業的拉動作用，對穩定國民經濟增長具有十分重要的意義。今年一季度，全國房地産開發投資累計為1.77萬億元，同比名義增長為6.2%。顯然，由於去庫存，給房地産帶來些新的機會，增速有所回升，但能否企穩還需進一步觀察。從長遠來看，房地産市場降溫是個大的趨勢。基於房地産、傳統製造業等傳統增長點的大幅下滑，而新的産業增長點正在孕育，新舊增長點轉換無法實現有效銜接，有些地方甚至“青黃不接”，從而出現新舊增長動力的“快打慢”效應。新興産業受市場競爭環境不完善、技術支撐不足等因素制約，個頭尚小、勢單力薄，短期內還難以成為像房地産、汽車等行業的“傳統引擎”。

　　5.資源環境矛盾日益突出，“人口紅利”逐步消失。當前，我國面臨的資源和環境約束將進一步加劇。一是要素供給的制約。從現狀和趨勢看，我國勞動力、資本、土地、資源、能源、環境的低成本優勢逐漸消失。以要素驅動為主很難實現中國經濟行穩致遠。二是資源能源環境惡化的制約。我國資源能源消耗總量大和利用率低的問題突出。水資源、土地資源、大氣資源退化嚴重，環境承載力已逼近極限，主要能源、礦産資源對外依存度持續上升，石油和鐵礦石對外依存度均超過50%。與資源環境相並列的人口問題同樣亟待調整完善，2014年16—59歲人口占全部人口比重為67%，自2010年以來已經連續五年下降。與此同時，隨著人口老齡化進程加快，預計“十三五”時期的傳統“人口紅利”將逐步消失，勞動力成本會不斷提高。我國必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉變過去依靠“人口紅利”的發展模式，充分釋放“人才紅利”。

　　三、催生新的經濟增長動能，夯實長期持續向好的基礎

　　中央確定“十三五”時期，經濟增長年均6.5%以上。雖然增長指標留有餘地，但完成這樣的任務，也還是不容易的，是要下大功夫的。要積極引領經濟發展新常態，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用新發展理念，著力推進供給側結構性改革，強化創新核心位置，催生新的經濟增長動能。

　　1.優化宏觀經濟政策，堅持區間調控加定向調控框架。要保持6.5%以上的經濟增長，當前和未來一段時期，宏觀經濟政策不僅要穩，更要優化。要堅持“穩增長靠宏觀調控創新、靠改革激發增長活力”這一已被證明行之有效的思路，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。由於我國經濟在艱難的轉型升級，必須以足夠的信心和耐心推動經濟轉型升級和結構調整。因此，要注意保持政策的連續性和穩定性，要注重讓市場在配置資源方面發揮決定性作用。在堅持區間調控的基礎上，更加注重定向調控。財政政策方面，進一步優化和完善定向調控政策，把錢花在刀刃上。加大財政政策破解“三農”障礙、扶持小微企業培育、推動“雙創”發展等領域的政策支援力度。金融政策方面，大力發展資産證券化業務，通過降低長期國債利率，引導市場利率水準沿著促進實體經濟發展的通道下行。

　　2.積極化解産能過剩，尋找新的經濟增長點。我國經濟轉型困難重重，必須痛下決心有“破”有“立”。“破”舊産能過剩，需要充分發揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的協同作用，保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規模，鞏固拓展國際市場。還要積極強化需求升級導向，促進産能結構優化，帶動産業轉型升級。可通過分解落實年度目標途徑，在落實完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業淘汰落後産能目標任務基礎上，以提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落後産能標準。在探索化解産能的同時，要下決心把人分流出來，密切關注職工分流和再就業問題，用好1000億專項資金，嚴防下崗潮，兜住網底。“立”就是發掘新增長點，建議加大中西部地區、東北地區，尤其是邊疆、邊境地區基礎設施建設。建立起相互聯繫、開放的國際機場群，高速鐵路、公路網，電網、石油和天然氣管道網，包括城市地下管網等。加大城市老舊小區改造力度，加快城市雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，完善城鄉基礎設施供給。加大網際網路、大數據、雲計算、智慧物流和網際網路金融等作為新的基礎設施建設，提高服務業效率，降低物流成本和資金成本。

　　3.以科技創新推動創業，以大眾創業帶動就業。加快“雙創”戰略和政策的落地，實現創業激發和引入，以經濟結構優化帶動就業結構調整，以資金鏈引導創業創新鏈，以創業創新鏈支援産業鏈，以産業鏈帶動就業鏈。鞏固第一産業，拓展第二産業尤其是製造業，激發第三産業，通過“雙創”帶動“網際網路+”行動計劃升級，推動服務業尤其是現代服務業的迅速發展，以保持和帶動就業結構調整，就業總量穩定增長，就業空間拓展。深入實施人才優先發展戰略，深化教育體制改革和政策創新，更加注重職業教育轉型升級，努力培養出更多像德國那樣兢兢業業的技術工人和工程師，培育“工匠”大國，讓中國製造業之大國重器能夠發揮綜合的比較優勢，搶佔國際産業的制高點。

　　4.深化供給側結構性改革，增強發展內生持續動力。要加快推動供給側結構性改革，實現重點領域和關鍵環節的制度創新和體制突破。加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成經濟發展動力。在進一步深化和鞏固“簡政放權、放管結合、優化服務”的同時，全面落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現改革的重大突破。要打好國有企業提質增效的攻堅戰，向著混合所有制經濟的方向推進，促進市場在配置資源中發揮決定性作用。中央企業的戰略調整和兼併重組也應更加深化，目前看還有很大的改革餘地。創新重點領域投融資方式與機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制，推動PPP發揮更大作用。抓住當前有利的全面深化改革窗口期，順應市場預期，加快推進利率、匯率等市場化改革，全面落實中央關於價格機制改革的指導意見。

　　5.發展更高層次的開放型經濟，打造合作競爭的助力。雖然當前國際經濟形勢風雲變幻，全球經濟增長的不確定性進一步加大，且國家地緣政治熱點此起彼伏，美國在南海等地興風作浪，意圖牽制我國發展的動機不言自明。但在新的歷史階段，我們要繼續保持戰略定力，專心做好自己的事情，趨利避害，更好地利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度，構建全方位開放新格局。我們要加大參與全球經濟治理的力度，增強我國在國際經濟規則調整和制訂中的制度性話語權，積極參加網路、深海、極地、空天等國際規則制訂，向全球提供公共産品。進一步完善擴大出口和增加進口政策，提高貿易投資便利化水準，鞏固出口市場份額，推動高鐵、核電等裝備製造業“走出去”，對企業“走出去”給予更大的支援。務實推進“一帶一路”願景與行動，加快推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎設施互聯互通等領域啟動實施一批前期收穫性工程。

　　6.保障和改善民生，促進經濟包容式發展。堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，更加重視社會穩定。我國的基礎産業，有的如農業是弱勢産業等等，都存在投資不足、欠帳太多的問題。加強這些短板項目建設，可以把短板補長，中國長期穩定發展的可持續性就能得以提高。加快轉變農業發展方式，繼續加大對“三農”的政策支援力度，同時要加大農業的供給側結構性改革。打好脫貧攻堅戰，加快實施精準脫貧戰略，重點圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬人口的脫貧任務，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困這些緊迫問題出實招。進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支援社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配製度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。加強生態文明建設，強化生態保護和污染治理，特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”，努力使“APEC藍”“閱兵藍”成為一種環境新常態。（作者：張佔斌 國家行政學院經濟學教研部主任、教授）

　　（該文係國家社科基金重大項目《把握經濟發展趨勢性特徵，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式研究》（項目批准號號：15ZDC009）的階段性研究成果）