昨日，國務院公佈《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》)，5月1日起施行。《條例》明確國有資本劃轉社會保障基金，同時規定全國社保基金理事會負責投資運營社保基金，並可按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。

　　主要用於應對人口老齡化保障支出

　　2000年8月，全國社會保障基金設立，16年來，通過財政撥款等方式不斷充實，加上投資收益，截至去年底，基金規模已達15085.92億元。

　　社會保障基金不同於社會保險基金，作為國家社保儲備基金，主要用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。《條例》明確，基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成。

　　在2001年財政部和原勞動保障部頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中，曾規定全國社會保障基金用於證券投資基金、股票投資部分不得高於投資比例的40%。此次《條例》規定，全國社會保障基金可在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資産種類及其比例幅度內合理配置資産。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，《條例》對股市産生的利好將於近日會顯現。

　　審計署每年至少對基金審計一次

　　基金如何投資？《條例》規定，全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金。國務院法制辦相關負責人介紹，由於基金不同於養老保險等現期需要支付的基金，短期內不發生支出，更適合開展中長期投資。

　　該負責人介紹，在基金監管方面，《條例》明確各監管部門的職責許可權，加強對投資管理人、託管人的監督，強化對基金的審計，同時完善了基金公開制度。

　　《條例》明確提出審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公佈。此外，《條例》對投資管理人、託管人的違規行為也明確了法律責任。其中明確，洩露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的資訊，利用該資訊從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動；以及侵佔、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金等行為，將沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，並處10萬元以上100萬元以下罰款。

　　- 焦點

　　1 劃轉國資是否會影響國企積極性？

　　此次《條例》明確規定了國資將劃轉社保基金。如何劃轉？劉劍文表示，可以通過股權、現金，也可以通過實物等方式劃轉，最有可能的是將國有企業特別是上市公司劃轉股權。

　　為什麼國資劃轉是劃轉到社會保障基金而不是直接劃轉給養老保險基金。華東師範大學終身教授桂世勳解釋，社會保障基金的建立就是為了提高未來基本養老保險基金的抗風險能力的。

　　“社保法中明確規定，國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。這不同於城鎮職工基本醫保的以支定收的籌資模式，也不同於城鄉居民基本養老保險的積累制模式。”桂世勳表示，劃轉國資進入社保基金本身就是為了在未來老齡化程度加重，繳費職工減少，退休人員大幅增加的情況下，保證養老保險的支付安全。

　　那麼，劃轉國資進入社會保障基金會不會打擊國企的積極性？桂世勳解釋，我國企業職工基本養老保險改革是1997年國務院頒發關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定後實施的，此前企業職工及用人單位均未繳納過基本養老保險費，而是作為“視同繳費”來對待。

　　“雖然從全國來看這些職工在1998年以前沒有繳納過基本養老保險費，但也為企業發展作出過貢獻，企業應該把一部分股權劃轉給全國社保基金，履行這個責任。”桂世勳表示。

　　2 境外投資主要有什麼項目？

　　《條例》明確全國社會保障基金可按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營。境外投資會選擇哪些投資項目？劉劍文表示，基金投資可以配合國家發展戰略，在“一帶一路”戰略以及亞投行這些穩妥的和有固定回報的項目中選擇投資。

　　“同時，我們國家也有很多優勢的行業，比如核電、高鐵。”劉劍文表示，境外投資有多種形式，還可以到國外的公司裏參股。不過，他也提出國外投資要堅持審慎態度，注意控制風險。

　　據悉，年均收益達到8.82%，超過通脹率6.47個百分點，再加上此次《條例》明確了投資範圍，允許基金境外投資。劉劍文認為，未來整個基金的規模和投資結構都會發生變化。

　　“這會給社會一個信號，就是社保基金未來的投資是以目前穩健和有回報的投資作為基礎的，過去的投資沒有因為通脹而貶值，實現了保值增值，《條例》公佈投資策略後，將再次給社會以積極的資訊。”劉劍文説。

　　3 社保基金投資如何防範風險？

　　《條例》明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。國務院法制辦有關負責人介紹，在控制風險方面，《條例》明確基金的投資範圍、種類和比例；提出完善基金的風險管理和內部控制制度。

　　《條例》規定，全國社會保障基金理事會要制定風險管理和內部控制辦法；制定基金的資産配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估並集體討論決定。

　　同時，基金管理運營情況要定期向國務院有關部門報告。將基金委託投資的，要從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選任基金的投資管理人、託管人，並對其進行考評。

　　劉劍文表示，《條例》還提出社保管理部門、外匯管理部門、證監和銀監機構的職責，形成一個系統的安全保障，一旦出現投資有虧損傾向，有關部門可以調整基金投資方向和投資幅度。