2016年全國兩會即將召開，中國國務院總理李克強將作《政府工作報告》對2015年政府工作進行總結和盤點，並對2016年的工作作出整體安排。

　　記者近日採訪相關部委，對2015年《政府工作報告》中25個包含具體數據的工作任務進行逐一“對賬”。這25個量化指標中，有24個指標已經完成或超額完成，唯一沒有兌現的指標——“進出口增長6%”左右也主要是國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌等不可控因素所致。

資料圖：圖為新建編組站柳州南編組站出發場。譚貴中 攝

　　築牢穩增長基礎 補短板積蓄長期增長動力

　　一、《政府工作報告》中的穩增長帳單：

　　1、要求盤活中央財政存量資金2124億元以上。實際盤活資金2370億元。

　　2、要求中央預算內投資增加到4776億元。實際下達5211億元。

　　3、要求鐵路投資保持在8000億元以上。實際完成投資8238億元。

　　4、要求鐵路新投産里程8000公里以上。實際投産9531公里。

　　5、要求再開工27個重大水利工程項目。實際開工28個。

　　6、全部取消非行政許可審批。實際共取消或調整453項

　　7、把外商投資限制類條目縮減一半。79條限制類條目實際減少41條。

　　二、以改革創新手段確保任務完成任務

　　過去一年，樓市低迷導致土地收入的下降以及債務壓力的持續顯現，讓地方政府一度缺少“彈藥”。在這種情況下，投資主管部門用改革創新的手段，拿出多種辦法，穩住了投資這塊穩增長的壓艙石。

　　國家發改委過去一年就曾打出迅速投放專項建設基金、加強政銀企社合作對接、降低企業債券發行門檻、大力推動政府和社會資本合作(PPP項目)等一系列組合拳，形成穩增長的政策合力。

　　其中，“迅速投放專項建設基金”就是創新舉措之一。具體方式是國家開發銀行和農業發展銀行此前向郵政儲蓄銀行定向發行長期專項建設債券，並以此建立專項基金。中央財政按照債券利率的90%貼息。

　　國家發改委投資司司長許昆林介紹説，這一部分資金將被作為項目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項目將能夠重新開工，已有的項目也可以加速開工”。

　　“比如我省的沙壩水庫等4個中型水庫項目，在此之前就由於缺乏項目資本金，在項目前期手續完善的情況下遲遲不能開工建設。”一位來自貴州的官員表示，第一批專項建設基金的到位解決了項目資本金不足的問題，這些項目的開工比原計劃大幅提前。

　　三、避免重復投資兼顧穩增長補短板

　　雖然投資在過去一年充分發力，但值得注意的是，這些投資並沒有投向産能過剩行業，而至致力於“補短板”。一方面為穩增長助力，另一方面通過基礎設施的優化，為經濟增長提供長遠的動力。

　　重大水利工程項目就是其中的代表。水利部相關負責人介紹説，水利是重要的公共産品，水利建設覆蓋面廣、吸納投資大、産業鏈條長、創造就業機會多，不會造成重復建設、産能過剩等問題，是繼棚戶區改造、中西部鐵路之後基礎設施建設的又一重要支柱。

　　該負責人表示，2015年中國水利投資規模再創歷史新高，投資結構繼續優化，重點投向防洪工程、農村飲水安全、灌區節水改造工程等民生水利領域，向中西部地區、貧困地區和少數民族地區等重點扶持地區傾斜，促進地區間水利基礎設施協調發展，在保障和改善民生、促進經濟增長、解決就業等方面發揮了重要作用。

　　據了解，目前172項重大水利工程已累計開工建設84項，在建工程總投資規模超過8000億元。僅以2015年新開工的27項重大水利工程為例，建成後可新增防洪庫容9.3億立方米，年供水量72億立方米，發電裝機32萬千瓦，新增或改善灌溉面積845萬畝。

　　四、2016年各項工作將繼續推進

　　在2015年各項任務繼續完成的情況下，2016年政府工作報告料將對上述工作作出進一步安排。相關部委也表示做好了準備。

　　水利部表示2016年，擬進一步加快在建重大工程建設，積極推進雲南滇中引水、引江濟淮等32項重大工程前期工作，成熟一個開工一個，力爭2016年再新開工20項重大水利工程。力爭172項節水供水重大水利工程在“十三五”期間全面開工建設。

　　國家發改委也指出，2016年將找準穩增長和調結構、適度擴大有效需求和推進供給側結構性改革的最佳結合點，提高投資有效性，保持有效投資力度，著力補齊短板，從七個方面充分發揮投資在經濟增長中的關鍵作用。

　　繼續加大民生投入 織密社保安全網

　　一《政府工作報告》中的民生帳單

　　1、要求糧食産量要穩定在5.5億噸以上，糧食産量實際為6.21億噸。

　　2、要求新建改建農村公路20萬、公里，實際新改建農村公路25.1萬公里。

　　3、要求全面完成西部邊遠山區溜索改橋任務。確定的288個項目已全部開工。

　　4、要求讓最後20多萬無電人口都能用上電。實際共解決23.8萬無電人口用電問題。

　　5、要求再解決6000萬農村人口飲水安全問題。實際解決6433.6萬人飲水安全問題。

　　6、淘汰黃標車116.2萬輛。實際共淘汰黃標車126萬輛。

　　7、要求能耗強度下降3.1%以上，實際下降5.6%；要求二氧化碳排放強度降低3.1%以上，實際降低6.6%

　　8、要求化學需氧量排放減少2%左右實際降3.1%；氨氮排放減少2%左右實際降3.6%；二氧化硫排放減少3%左右實際下降5.8%；氮氧化物排放減少5%左右實際下降10.9%。

　　9、要求新建退耕還林還草66.7萬公頃實際完成66.7萬公頃。

　　10、要求造林600萬公頃。完成情況632.45公頃。

　　11、要求保障性安居工程新安排740萬套，實際安排783萬套；要求棚戶區改造580萬套，實際改造601萬套、農村危房改造432萬戶，實際改造468萬戶。

　　12、要求城鎮新增就業1000萬人以上，實際新增就業1312萬人。

　　13、要求城鎮居民基本醫保財政補助標準提高到每人每年380元，實際達到390.24元；

　　14、要求每人平均基本公共衛生服務經費補助標準提高到40元，實際達到42元。

　　15、要求城鎮登記失業率保持在4.5%以內，實際為4.05%。

　　16、要求再減少農村貧困人口1000萬人以上，實際達到要求。

　　17、要求高校畢業生749萬人就業情況與上年持平，實際達到要求。

　　資料圖：2015年12月3日，在地處廣西偏遠山區的柳江縣土博鎮世界村世界屯，村莊中偶有幾個老人在田間地頭或房前出現。該村為廣西壯族自治區級貧困村，人口約2100人。因地處山區，田地少，甘蔗和種桑養蠶為百姓收入來源，年每人平均純收入不足3000元，60%以上人口外出務工。朱柳融 攝

　　二、全方位出擊補齊民生短板

　　過去一年，在宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的指導下，各個部委克服各種困難，進一步織密社保安全網，補勞民生短板。

　　國務院扶貧辦政策法規司副司長曾佑志告訴中新網記者，通過一年的努力，中國貧困發生率從2014年的7.2%下降到2015年的5.7%。貧困人口減少和貧困地區的發展，為促進農民增收農村發展帶來了新動力，為加快全面建成小康社會步伐提供了新支撐，為推進世界減貧事業做出了新貢獻。

　　不過，曾佑志坦言，目前中國脫貧攻堅任務還十分艱巨：

　　一是農村貧困人口大多分佈在邊疆地區、邊遠山區、革命老區和連片特困地區，致貧原因複雜、脫貧難度更大，是短板中的短板；二是重大政策落實還有一個過程；三是個別地方精準扶貧從思想到行動還存在差距，思想觀念、體制機制、方式方法等還沒有完全適應精準扶貧、精準脫貧的工作要求；四是扶貧資金項目監管制度有待完善。扶貧資金項目審批許可權下放到縣以後，縣級對資金項目的統籌和監管能力亟待提高，相關制度亟需完善；五是貧困人口積極性沒有充分調動起來。一些基層幹部主動發動群眾、組織群眾不夠，部分貧困群眾仍存在“等、靠、要”的觀念。

　　曾佑志表示，2016年將進一步完善精準扶貧工作機制。完善精準扶貧大數據管理、工作考核、貧困退出、資金項目管理監督、幹部駐村幫扶和貧困村第一書記工作、重大涉貧事件處置反饋、脫貧成效評七個機制。

　　同時加快完善政策體系。領導小組組織編制“十三五”脫貧攻堅專項規劃、滾動規劃和年度減貧計劃，將政策舉措細化落實；各地編制省級脫貧攻堅規劃，各部門編制行業扶貧規劃，逐級分解，落實到縣到村、到戶到人。

　　三是著力推進重點工作。重點做好易地扶貧搬遷、特色産業增收、勞務輸出脫貧、生態保護脫貧、資産收益扶貧試點、特殊類型貧困、社會保障兜底等工作。同時，圍繞貧困戶增收，大力開展職業教育培訓、扶貧小額信貸、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、貧困村創業致富帶頭人培訓、扶貧龍頭企業帶動工程等精準扶貧工程。

　　四是繼續開展十大扶貧行動。包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、危房改造和人居環境改善扶貧、科技扶貧、勞務輸出協作對接扶貧、百縣萬村幫扶、萬企幫萬村扶貧十大行動。

　　資料圖：2015年12月21日，北京上空航拍空氣重污染，地面建築若隱若現。12月18日，北京再次發佈紅色預警，12月19日7時至12月22日24時啟動空氣重污染紅色預警措施。實施機動車單雙號行駛、建議中小學幼兒園停課等措施。 中新社記者 廖攀 攝

　　三、向污染宣戰回應民眾環境關切

　　過去一年，和環保相關的指標也均完成。環保部總量司綜合處處長石曉群表示，2015年，全國脫硫、脫硝機組佔火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約佔全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水準。

　　不過，石曉群表示，中國環保設施這兩年進展非常大，是克服以往技術成熟度、穩定性，和經濟可行性，即企業生産成本等因素完成的，社會上、行業內不同的聲音比較強，還有網上炒作的許多似是而非的觀點。

　　“我們努力做各方面工作，例如組織專家充分論證，及時解疑釋惑對政策作出解讀”，石曉群表示，中國環保執法由“督企”轉向“督政”，督促地方政府落實環保責任。

　　在2016年的《政府工作報告》將繼續對環保工作提出要求。石曉群透露，“十三五”將重點抓好環境品質的改善，推動大的減排工程建設，例如燃煤電廠超低排放建設，標準比現在的更為嚴格。

　　其次，推動環保制度的改革和完善。目前，環評制度已經進行了大幅改革，環評審批權下放，強調規劃環評，和建設項目環評的事中事後監管。下一步，要推進排污許可制度改革，以排污許可證為核心構建環境監管體系。

　　此外，要強化環保指標考核，約束性指標不能放鬆，並積極爭取價格政策、經濟政策、綠色金融支援減排。

　　進出口目標：未完成亦是全球最佳

　　“進出口增長6%左右”是2015年《政府工作報告》中唯一沒有實現的目標。當年，中國進出口39586.4億元，下降8%。

　　不過，這一情況主要是受到國際市場需求低迷、大宗商品價格大幅下跌、傳統競爭優勢弱化等因素影響。其中，2.9%的出口降幅已經遠低於全球貿易降幅，在全球主要經濟體中表現最好，出口國際市場份額大幅上升，繼續保持世界第一貿易大國和出口大國地位。