2015年全國一般公共預算收入152217億元，同口徑增長5.8%，比上年回落2.8個百分點，低於年初預算目標。2015年全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。中央和地方支出均超額完成預算，山東、甘肅、江蘇等省區市佔七成左右的財力投向民生，積極的財政政策為穩增長髮揮了重要作用

　　“財政運作基本平穩。”1月29日，財政部有關負責人分析2015年全年財政收入情況時表示。在6.9%的GDP增速下，通過大力推進財政資金統籌使用，積極盤活存量、優化支出結構，較好保障了各項民生支出，來之不易。

　　與普通家庭過日子須“精打細算”一樣，在經濟下行壓力下，國家穩增長、保民生更得“精打細算”。2015年，財政收入具體情況是怎樣，如何突出重點、有保有壓過“緊日子”？結合29日發佈的2015年全國財政收支數據，《經濟日報》記者採訪了多位財稅專家。

　　增幅與經濟走勢“匹配”

　　年初預期，通常被作為判斷年終收入是否“理想”的標準之一。

　　從全國情況看，一般公共預算收入152217億元，同口徑增長5.8%。這較年初154300億元、增長7.3%的目標存在差距。

　　“不能片面根據預期來判斷是否‘理想’，還應該看收入水準是否和經濟形勢匹配。”財政部財科所副所長白景明接受《經濟日報》記者採訪時表示。第一，全國財政收入增長同比回落2.8個百分點，其中一項重要原因，就是受經濟形勢影響，商品價格持續走低，導致稅收大幅下降。“比如説大宗商品進口價格下跌，以原油為例，從此前每桶100美元下跌到30多美元，加之一般貿易進口大幅下滑，這些都造成進口稅收大幅下降。”白景明説。

　　第二，同樣受經濟增速下滑影響，“工業生産放緩，尤其是工業生産者出廠價格持續下降，導致按現價計算的增值稅等稅收低增長。與此同時，企業效益下滑、利潤增幅相應回落。這些都直接帶來財政減收。”財政部有關負責人分析表示，實行結構性減稅和普遍性降費，減輕了企業和居民負擔，也直接帶來財政減收。

　　由此來看，去年全年財政收入形勢與經濟走勢相吻合。更具體一點來看，2015年中央一般公共預算收入69234億元、增長7.4%，與年初預計收入69230億元、增長7%吻合。相比之下，地方本級一般公共預算收入稍顯遜色，2015年收入82983億元，增長9.4%，同口徑增長4.8%，與7.5%的年初預期增速差距明顯。

　　“從收入結構上看，地方財政收入中，此前貢獻較大的土地交易環節稅收等，出現大幅下滑是導致其下降的原因。另外，去年大力度的降稅，尤其是減費，對地方收入影響更為明顯。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經濟日報》記者。比如，契稅3899億元，同比下降2.6%；土地增值稅3832億元，同比下降2.1%。

　　為何非稅收入偏高

　　一般公共預算收入，由稅收收入和非稅收入組成。數據顯示，2015年稅收收入124892億元，增長4.8%，非稅收入27325億元，增長28.9%，同口徑增長10.6%。

　　有人質疑，為何稅收收入與非稅收入增速存在這麼大懸殊？

　　“非稅收入增長，主要是部分金融機構及中央企業上繳利潤增加較多等因素造成。”財政部有關負責人表示，數據顯示，中央非稅收入6997億元，增長57%，同口徑增長50.3%；地方非稅收入20328億元，增長21.5%，同口徑增長1.3%。

　　非稅收入偏高，還與地區經濟增長特點有關，局部地區略為明顯。根據近期地方兩會公佈的財政收入情況來看，甘肅稅收收入增幅為8.1%，非稅收入增幅達到17.4%；福建稅收收入增幅為2.9%，非稅收入增幅達到9.3%。

　　“這反映出經濟增長方式不同，帶來的財政收入結構的差異。”張斌説，稅收增長較快的地區，通常是金融業、服務業等第三産業發達地區，而甘肅、內蒙古等對資源依賴度高的省份則非稅收入偏高。

　　稅收收入與非稅收入相比增速慢的另一原因是結構減稅的影響，造成稅收收入下降。

　　以此次發佈數據中的車輛購置稅為例，受到10月1日起對1.6升及以下排量乘用車減半徵收政策影響，全年收入為2793億元，同比下降3.2%。另外，為加快出口退稅審批、提高部分産品出口退稅率，出口退稅也加大力度，全年達到12867億元，同比增長13.3%。“2015年，稅務部門全面落實各項稅收優惠政策，全年支援‘雙創’減免稅3000億元，相當於直接降低稅收2個百分點還多。”白景明分析説，這是放棄當期稅收利益，保證後期可持續增長。

　　這樣精準“減”換來經濟效益“加”的做法，已經逐步顯現效用。比如，電氣機械和器材製造業稅收增長8.3%，比製造業整體增幅高出3個百分點；2015年全國軟體和資訊技術服務業稅收完成1210億元，增長21.2%。

　　支出有保有壓

　　2015年1月至12月累計，全國一般公共預算支出175768億元，比上年增長15.8%，同口徑增長13.17%。完成年初預計支出171500億元、增長10.6%的目標。“在收入形勢嚴峻的情況下，支出完成預期，這體現了積極財政政策在持續發力。”張斌説。

　　分中央和地方看，中央本級一般公共預算支出25549億元，增長13.2%，同口徑增長12.77%；地方財政用地方本級收入、中央稅收返還和轉移支付資金及動用結轉結余資金等安排的支出150219億元，增長16.3%，同口徑增長13.24%。

　　張斌表示，首先要保障支出增量，其次還得優化支出結構、提高資金使用效率，這才能保障積極財政政策效力的發揮。“從數據來看，2015年財政支出體現了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點。”他説。

　　比如，教育支出26205億元，增長8.4%。這帶來的是更好落實農村義務教育經費保障機制和城市義務教育學生免學雜費政策，惠及約1.1億名農村學生和2944萬名城市學生，此外國家助學貸款、國家助學金等資助政策體系也得到完善。再如，醫療衛生與計劃生育支出11916億元，增長17.1%，進一步支援深化醫藥衛生體制改革，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年380元等，全國所有縣(市)也推開了縣級公立醫院綜合改革。此外，社會保障和就業支出19001億元，增長16.9%，這不僅與大眾創業、萬眾創新的各項政策相呼應，極大程度地保障了就業，還將城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元。

　　從各地情況看，在財政收支矛盾十分突出的情況下，一方面，持續優化支出結構、加大民生投入力度成為各省的共同點。梳理數據發現，江蘇省公共財政支出75%以上用於民生；山東省則達到78.1%，比上年提高1個百分點；甘肅省民生支出佔總支出的77.9%；廣東省公共財政總支出中的69.6%用於民生，尤其是2015年提高公共交通便利化水準等取得重要進展，截至2015年底，廣東全省實現縣縣通高速。

　　另一方面，各地從嚴控制“三公”經費等一般性支出。以山東省為例，一般性支出大幅壓減，全省以行政管理經費為主的一般公共服務支出僅增長1.7%，比總支出增幅低13.2個百分點。