明年正式實施全國月度勞動力調查：改進就業失業統計

　　12月24日，全國統計工作會議在北京召開。

　　會議部署了2016年統計部門六大任務，其中一項任務提出，切實改進四項調查，改進就業失業統計，正式實施全國月度勞動力調查；改進住戶調查，建設全國住戶調查網上記賬系統；改進人口變動調查，努力反映新型城鎮化進程；完善能源統計制度和能源核算方法，研究建立生態文明綜合評價指標體系，研究編制綠色發展指數。

　　改進四項調查，位居首位的便是改進就業失業統計，這意味著調查失業率將正式成為觀察中國經濟走向和調控參考的權威數據。

　　國家統計局經濟景氣監測中心副主任潘建成早前接受記者採訪時表示，基於抽樣調查採集而來的調查失業率數據，除了能夠更好地監測就業狀況、為宏觀調控提供更有説服力的依據之外，更與經濟增速有著密切的關係。

　　調查數據有望定期發佈

　　國家統計局局長王保安不久前透露，今年前三季度新增就業1066萬人，提前一個季度實現全年目標，調查失業率穩定在5.1%左右。

　　但事實上，調查失業率走進民眾的視野時間並不長，也不屬於國家統計局定期發佈的統計數據之一，但明年正式實施全國月度勞動力調查後，該數據有望定期發佈。

　　財經評論員李文海告訴記者，跨入中等收入門檻後，經濟處於換擋期，消化長期積累的過剩産能，調整産業及技術結構，將使各類就業問題凸顯，這也使得就業和失業指標的準確性和及時性更為重要。

　　去年7月召開的一次國務院常務會議曾提出，經過幾年探索，目前國內發佈使用城鎮調查失業率數據的條件已具備。當時會議確定，擴大調查失業率統計範圍，完善辦法，由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據，以更加全面動態反映失業情況。

　　國務院總理李克強在當次會議上列舉了多個國家的經濟數據，説明“調查失業率”對於判斷宏觀經濟狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經濟政策都是跟著調查就業率走的。我們走到今天這一步，就業指標同樣至關重要。”

　　自2014年11月份以來，國家統計局開始將勞動力調查範圍從65個大城市擴大至全國所有地級城市，調查頻率為月度，調查樣本為12萬戶。今年7月份開始進行試調查，1.5萬名調查員在每個月10至14日，走進千家萬戶，調查登記就業、失業的資訊。

　　目前，中國官方使用的失業率數據，是由人社部負責統計和發佈城鎮登記失業率數據。但其弊端也逐漸顯現，比如數據指標覆蓋範圍不全面，並不能完全反映失業情況，以及數據發佈頻率太低，動態監測性差，登記的項目較少等原因使得登記失業率在較長時間裏波動不大，不能精確反映失業的真實情況等。

　　人社部勞動科學研究所所長鄭東亮還建議，可以考慮一些更加敏感的輔助性的指標來反映就業市場的變化，例如就業結構的數據、青年就業變化的數據、進城勞動力和原來城市勞動力的結構性變化的數據等。

　　將成宏觀調控參考指標

　　對於發達國家來講，GDP指標的關注度還不如就業指標，中國也開始逐漸向此方向靠攏。

　　王保安在全國統計工作會議上也強調，“加強新常態下經濟運作發展態勢和結構變化統計分析研究、預測預判，為中央科學決策和創新宏觀調控提供優質高效統計服務。”

　　李文海分析説，目前服務業對GDP的貢獻已經過半，較前幾年有明顯提升，消費對GDP的貢獻也馬上就要和投資“換位”，此背景下，人的就業和收入狀況基本可成為經濟冷暖的重要參考指標。

　　潘建成指出，中國經濟進入新常態，經濟增長和就業的關係出現了一些新的變化，對於失業率的全面檢測在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點，但只要就業是穩定的，就沒有必要採取非常強勁的刺激、擴張政策。使得我們的宏觀政策更加穩健，更加有針對性。”

　　就數據本身來看，中國就業較為平穩。

　　在2016年《社會藍皮書》發佈會上，中國社科院副院長李培林向記者表示，今年中國産業經歷轉型的陣痛，企業經營效益下降，部分企業限産停産，但並未出現大規模的失業下崗。大中城市調查失業率保持在5%左右，大學畢業生半年後的就業率維持在較高水準。

　　他認為，這一方面得益於我國採取更加積極的就業政策，千方百計促進新增就業。另一方面也是因為勞動力供求關係發生根本性的變化，從供大於求向供不應求轉變。

　　但明年中國就業形勢仍然嚴峻，“即便是在勞動力結構性短缺，甚至工業勞動力總量有效供給不足的情況下，仍然有可能出現嚴重就業不足和失業的情況，對此必須保持高度重視。”李培林説。

　　接受記者採訪的專家還普遍認為，圍繞農民工群體就業情況的覆蓋性較低是就業和失業統計的一個短板。

　　中國社科院人口所研究員都陽認為，儘管農民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢，但農民工的人力資本水準和就業結構特徵決定了他們在産業升級過程中不可避免地要遭受衝擊，甚至可能會出現比較嚴峻的失業風險。

　　研究編制綠色發展指數

　　全國統計工作會議提出多項改進措施，除了改進就業失業統計外，還包括改進住戶調查，建設全國住戶調查網上記賬系統；改進人口變動調查，努力反映新型城鎮化進程；完善能源統計制度和能源核算方法，研究建立生態文明綜合評價指標體系，研究編制綠色發展指數。