□國家資訊中心宏觀經濟形勢課題組

　　今年上半年，我國就業形勢基本穩定，1-6月實現城鎮新增就業718萬人，失業率維持在較低水準，“招工難”問題得到明顯緩解，服務業在國民經濟中的比重不斷提升，吸納就業的能力進一步增強。對於産業轉型任務較重的東北地區、資源和環境壓力較大的山西和河北以及出口需求疲弱的東部沿海省份，失業或半失業現象比較嚴重。下半年國內經濟下行壓力依然較大，國際經濟復蘇進程停滯不前，將給我國就業帶來一定壓力，而科技革命帶來就業崗位增加，宏觀調控政策力度不斷加大將緩解“就業難”問題，預計全年能夠超額完成新增1000萬人就業的目標，城鎮登記失業率保持在4.5%以下。為了更好地促進就業創業，需要繼續深化體制改革、加大扶持力度、引導産業轉型、提升勞動者的就業能力。

　　一、就業情況保持基本穩定

　　部分區域面臨較大壓力

　　今年上半年，我國宏觀經濟增速延續緩中趨穩態勢，全國GDP增長速度為7.0%，同比放緩0.4個百分點，與2014年下半年相比降低0.3個百分點。為了應對經濟下行壓力的不斷加大，保持就業形勢的穩定，黨中央、國務院出臺了一系列旨在鼓勵大眾創業、萬眾創新的“穩增長、保就業”措施。在這些措施的作用下，上半年就業情況總體保持基本穩定，“招工難”問題得到明顯緩解，重點群體就業維持平穩態勢，服務業吸納就業的能力不斷增強，但同時淘汰過剩産能和産業轉型升級任務較重的地區和部分東部沿海省份則面臨較為嚴峻的就業問題。

　　（一）就業總體情況保持穩定

　　今年1-6月，我國實現城鎮新增就業718萬人，比2014年同期減少19萬人。一季度末城鎮登記失業率為4.05%，與2014年同期相比下降0.03個百分點，比2014年末下降0.04個百分點。5月末，全國65個大中城市調查失業率為5.1%，比4月份末有所下降，其中非農戶籍失業率和青年失業率降幅較大。企業用工仍在增加，二季度末，全國規模以上企業就業人員17449萬人，比2014年同期增加46萬人，同比增長0.3%。以上情況説明，雖然相比于去年同期我國城鎮新增就業人數有所下降，但是由於上半年的經濟增速低於2014年上半年的經濟增速，因此可以説就業形勢總體是穩定的，失業率和企業用工數據的變化同樣反映出就業形勢平穩的現象。

　　（二）招工難問題得到較大緩解

　　與往年春節後出現的“招工難”和“就業難”問題並存相比，今年一季度的“招工難”問題得到了較大緩解。首先，隨著中西部地區經濟社會的發展，本地企業的用工需求上升，以前許多外出務工的農民工選擇就近就業。數據顯示，上半年我國農村外出務工勞動力為17436萬人，僅比2014年同期增加18萬人，同比增幅大幅放緩至0.1%。其次，中西部地區的本地企業紛紛提高工資待遇和福利水準，吸引了眾多外地務工者回流。第三，企業的招聘途徑更加多元化，出現了大量老員工從家鄉帶新員工的現象，也解決了部分企業的新增用工需求。

　　（三）重點群體就業維持平穩態勢

　　2015年我國高校畢業生人數將達到749萬人，比2014年增加22萬人，為歷史之最。教育部數據顯示，2014年我國高校畢業生初次就業率達到70%以上，2015年以來高校畢業生就業基本維持在上年水準。上半年，20-24歲大專以上文化人員（主要為近年畢業大學生）的失業率在波動中下降，6月份降至7.74%，同比下降0.7個百分點。1-5月，全國實現城鎮失業人員再就業233萬人，比2014年同期減少15萬人；就業困難人員實現就業70萬人，比2014年同期減少約3萬人。如果與失業率指標下降對照來看，不論是大學生群體還是就業困難群體的就業情況基本穩定。

　　（四）服務業吸納就業能力不斷增強

　　2014年我國第三産業就業人員的比重達到40.6%，比2013年上升2.1個百分點，服務業吸納就業的能力明顯增強。今年上半年，我國第三産業佔國內生産總值比重為49.5%，比2014年同期的47.4%提高了2.1個百分點。服務業佔比的進一步提升，為吸納更多勞動力就業提供了條件。根據近兩年數據測算，三産每增長1個百分點將創造約100萬個就業崗位，比工業多出約50萬。近年來，隨著網店、微商、網購快遞等網路創業就業新業態的不斷涌現，服務業內部的就業結構也在發生明顯變化，更加增強了服務業吸納就業的能力。

　　（五）轉型任務較重地區就業形勢嚴峻

　　2015年以來，東北地區經濟下滑較為明顯，由此帶來的失業問題也比較嚴重。據《瀋陽市2015年一季度職業供求狀況分析》顯示，一季度就業專業人員和在業人員求職比例明顯增加，達到10.53%，比2014年同期上升3.72個百分點。上半年，東北地區省會城市平均失業率在7%左右，比全國平均水準高出約2個百分點。與此同時，許多企業處於停産或半停産狀態，造成員工實際上處於半失業狀態。對於山西和河北而言，由於支柱産業煤炭、鋼鐵等行業産能嚴重過剩，經濟增速下滑明顯，許多企業面臨破産倒閉風險，使就業出現危機。並且由於環保壓力，當地面臨産業結構轉型，需要淘汰一批落後産能，由此産生的人員安置問題也比較突出。這些地區的失業率也比全國平均水準高出1個百分點左右。

　　（六）東部沿海部分地區就業問題凸顯

　　今年以來，我國外貿總體形勢偏弱，1-6月我國進出口總值11.53萬億元人民幣，比2014年同期下降6.9%。其中，出口增長0.9%，進口下降15.5%。出口受到海外需求不振和我國出口産品傳統競爭優勢逐漸喪失的不利影響，連續三個月出現萎縮。受外貿形勢總體不利的影響，東部沿海部分地區企業面臨生存困境。例如，山東省是我國對日及對韓貿易的主要省份，受到南韓和日本經濟不景氣的影響，山東省內許多企業面臨出口訂單減少、出口貿易量下滑的情況，由此導致企業開工率不足、利潤下滑甚至裁員等現象。

　　二、下半年就業形勢將維持穩中略降

　　預計2015年下半年，我國國內經濟的下行壓力依舊較大，國際經濟復蘇進程緩慢並影響國內出口企業的生産，這些因素對就業構成威脅，有可能引發失業問題，而技術進步和科技革命則將帶來更多就業機會，此外宏觀調控政策力度的不斷加大，各項促進就業創業政策的逐步落實將對就業形勢産生積極的影響。

　　（一）國內經濟下行壓力依然較大

　　就近期情況來看，我國經濟仍處在一個調結構、轉方式的關鍵階段，新舊動力的轉換在進行之中，新動力還難以對衝傳統動力下降的影響，以至於國內經濟下行的壓力仍然較大。上半年，固定資産投資23.71萬億元，同比增長11.4%，增速比一季度回落2.1個百分點；社會消費品零售總額14.16萬億元，同比增長10.4%，增速比一季度回落0.2個百分點；進出口總額11.53萬億元人民幣，同比下降6.9%。全年實現7%的經濟增長目標有一定難度，對就業將産生相應影響。

　　（二）國際經濟復蘇進程緩慢

　　世界銀行6月10日發佈的最新報告稱，2015年全球經濟的停滯程度超乎預期，預計2015年全球經濟的實際增長率為2.8%，較1月份的預期值低0.2個百分點，連續5年低於3%。其中美國預期增長2.7%，調低0.5個百分點；日本預期增長1.1%，調低0.1個百分點；新興市場國家方面，巴西和墨西哥等國均有所下調。

　　（三）勞動年齡人口持續下降

　　我國勞動年齡人口數量和比例持續下降，2014年15-59歲人口比2013年減少了371萬人，所佔比例進一步降至68.0%，分別連續第三年和第四年下降，雖然緩解了勞動力就業矛盾，但也對經濟發展形成制約。

　　（四）技術進步和科技革命帶來新增就業機會

　　近年來，隨著網際網路的普及和創新，網店、微商、眾創空間等新型的創業就業形勢蓬勃發展起來。據統計，2014年全國網路創業就業的總體規模已接近1000萬人。今年6月份全國創業人員佔全部就業人員比重比1月份上升了0.11個百分點。隨著科學技術的進一步發展和新就業形態的不斷涌現，將提供更多就業崗位。

　　（五）宏觀調控政策力度不斷加大

　　2015年以來，我國出臺了多項旨在促進就業、鼓勵大眾創業萬眾創新的政策，全方位、多手段地解決就業問題。主要有：5月國務院辦公廳下發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》；3月國務院辦公廳下發《關於發展眾創空間推進大眾創業創新的指導意見》；人力資源和社會保障部2月發佈《關於做好2015年全國高校畢業生就業創業工作的通知》；為了給企業和員工進一步減輕負擔，人力資源和社會保障部還發佈了《關於調整失業保險費率有關問題的通知》等。以上政策的推行，將有力地激發勞動者就業創業的熱情。

　　（六）全年就業指標預測

　　綜合以上各種因素的影響，預計下半年城鎮新增就業人數將維持上半年穩中略降的趨勢，全年城鎮新增就業將達到1300萬人左右，比2014年減少22萬人，但將超額完成全年1000萬人的目標；失業率將繼續維持基本穩定，登記失業率將在4.0%-4.1%之間，低於全年4.5%的預期目標，調查失業率也將穩定在較低的水準上；勞動年齡人口比例將繼續下降，將降至67.4%上下；勞動力供求形勢將繼續保持寬鬆狀態，求人倍率將保持在1.10以上；受累于外貿疲軟、環境壓力、産業轉型、産能過剩等多種因素影響，部分省份和地區仍將面臨突出的失業問題；而隨著勞動力總體教育水準的不斷提升、勞動者福利的不斷改善和勞動者權利意識的不斷增強，勞動者的就業品質將得到進一步提升。

　　三、深化就業領域體制改革

　　提升大眾創業的信心

　　為了進一步做好未來的就業工作，實現穩定就業和更高品質的就業，需要深化就業領域體制改革，革除機制障礙；需要加大扶持力度，提升大眾創業的信心；積極引導産業轉型，創造更多的就業機會；不斷提升勞動者的就業能力，提高勞動者在市場上的競爭力。

　　（一）完善就業統計

　　針對現有統計體系無法覆蓋農民工和網路就業的情況，改革現有就業統計制度，讓就業統計覆蓋最廣泛的人群。同時，改革現有就業統計指標的蒐集方法，借鑒發達國家的先進經驗，盡可能全面真實地反映就業情況。要在現有社會保障、勞動保護和職工薪資統計的基礎上，建立完整系列的就業品質監測指標體系。充分利用網路大數據掌握勞動者最真實的社會輿情，作為對政府就業創業政策反饋和改進的參考。

　　（二）深化體制改革

　　要去除各種制度性障礙，從根本上解決政府部門不作為、亂作為的問題。加強就業政策與産業、貿易、財稅、金融政策的協調，加強就業政策與教育培訓、社會保障及其他社會政策的有機結合，更好地發揮政策促進就業的效力。落實支援小微企業健康發展的政策措施，優化小微企業發展環境，全面落實鼓勵勞動者創業的扶持政策，優化創業環境，強化創業培訓，完善創業服務，大力促進以創業帶動就業。建立並完善權威的就業資訊傳播網路，減少勞動力市場的資訊不對稱。

　　（三）加大扶持力度

　　深入實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，做好結構調整、化解産能過剩過程中失業人員再就業工作，統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等各類群體就業工作。建立健全互聯互通的勞動力供需資訊平臺，提供及時便捷、覆蓋全國的就業資訊服務。加強創業培訓和創業服務，推動創業型城市和創業孵化示範基地建設，優化創業環境，推動大眾創業、萬眾創新。

　　（四）引導産業轉型

　　實現國民經濟又好又快發展，要實現産業轉型升級，更要關注民生，保障就業。要通過扶持中小企業發展，使其釋放出更多的就業崗位。要找到産業轉型升級與保障就業的均衡點，合理調整産業佈局和經濟結構。要建立我國産業在全球經濟中的新優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代産業體系，將推動服務業大發展作為充分就業的戰略重點。

　　（五）提升就業能力

　　職業培訓要順應産業結構邁向中高端水準和緩解就業結構性矛盾的要求，特別要注重發揮企業的主體作用，包括推廣訂單式培訓、校企合作等等，也要積極開展新型學徒制的培訓。組織開展農民工職業技能提升培訓和下崗失業人員的轉業轉崗培訓，提高他們的再就業能力、創業能力和職業轉換能力。建立高水準、專業、全職的職業培訓師資隊伍，同時落實好職業培訓補貼，合理確定職業培訓補貼標準。

　　組長：祝寶良

　　成員：王遠鴻牛犁李若愚閆敏徐平生劉玉紅張前榮劉鵬胡祖銓鄒蘊涵陳彬

　　執筆：陳彬