國務院總理李克強8月19日主持召開國務院常務會議，部署發展現代流通業建設法治化營商環境，構建全國統一大市場旺消費促發展；通過《關於促進大數據發展的行動綱要》，提升創業創新活力和社會治理水準；決定進一步加大對小微企業的稅收優惠，涵養就業潛力和經濟發展持久耐力。

　　食品藥品推行産品品質承諾制度

　　會議指出，做強現代流通業這個國民經濟大産業，可以更好對接生産和消費，促進結構優化和發展方式轉變。一要堅決清除妨礙全國統一大市場建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。二要推廣電子商務等新興流通方式，實施“網際網路+流通”行動計劃，鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，推動實體與網路市場融合發展。三要創新流通領域市場監管，推行企業産品品質承諾制度，以農産品、食品、藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點，建立來源可追、去向可查、責任可究的全程追溯體系。四要完善流通設施建設管理，對公益性農産品批發市場等創新投資、運營機制，優先保障農貿市場、社區菜市場、再生資源回收等微利經營設施用地需求，鼓勵社會力量參與投資。

　　民生領域政府數據向社會開放

　　會議認為，開發應用好大數據這一基礎性戰略資源，有利於推動大眾創業、萬眾創新，改造升級傳統産業，培育經濟發展新引擎和國際競爭新優勢。會議通過《關於促進大數據發展的行動綱要》，強調，一要推動政府資訊系統和公共數據互聯共用，消除資訊孤島，加快整合各類政府資訊平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、品質安全、社區服務等方面開展大數據應用示範，提高社會治理水準。二要順應潮流引導支援大數據産業發展，以企業為主體、以市場為導向，加大政策支援，著力營造寬鬆公平環境，建立市場化應用機制，深化大數據在各行業創新應用，催生新業態、新模式，形成與需求緊密結合的大數據産品體系，使開放的大數據成為促進創業創新的新動力。三要強化資訊安全保障，完善産業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為。

　　小微企業免稅期延長

　　會議指出，小微企業是就業的主渠道、發展的生力軍。繼續實施定向調控，進一步加大對小微企業的稅收扶持，讓積極財政政策更大發力，可以為創業創新減負，讓今天的“小微企”贏得發展的大未來。會議決定，在落實好已出臺稅收優惠政策的同時，一是從2015年10月1日起到2017年底，依法將減半徵收企業所得稅的小微企業範圍，由年應納稅所得額20萬元以內(含20萬元)擴大到30萬元以內(含30萬元)。二是將月銷售額2萬元至3萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅的優惠政策執行期限，由今年底延長至2017年底。綜合新華社、中國政府網

　　現場

　　“不涉及國家秘密都應向公眾開放”

　　自2014年3月將“大數據”首次寫入《政府工作報告》以來，李克強總理在多個場合提及這一“熱詞”。8月19日常務會的議題之一，是討論研究《關於促進大數據發展的行動綱要》。李克強總理強調，制定大數據行動綱要，要突出圍繞“政府大數據建設”和“創造健康發展的大數據環境”這兩項核心內容展開。總理的講話重點凸顯了三個“關鍵詞”。

　　關鍵詞：共用

　　平臺互不連通只是“資訊孤島”

　　“目前，政府各部門已經建成了十幾個數據平臺，但問題是，這些平臺相互不連通，只是一個個的‘資訊孤島’。”李克強針對政府大數據現狀説，“本來，資訊的連接是最容易的，商業網站之間都是連接的，但我們各部門的數據就不行，我的網就是我的網，別的部門要用，就是進不來！”他還向有關部門明確要求：政府大數據建設，首先要實現所有部門的數據“共用”。

　　推動政府資訊互聯互通，實現資訊“共用”，是李克強就任總理以來一直盯著不放的問題。去年7月25日，他在山東浪潮集團考察調研期間，特意把相關部門負責人叫到身邊“現場辦公”，要求他們要以雲計算、大數據理念，與資訊技術平臺有機對接，建立統一綜合的信用資訊平臺，實現“大數據”共用。

　　在8月19日的常務會議討論研究《關於促進大數據發展的行動綱要》時，李克強重點強調：各部門的數據首先要實現“共用”。“什麼叫‘共用’？起碼要有個連接，打開你的就能把其他的打開。共用過程中如果出現重疊，那就要進行銜接，實現數據整合。”他説。

　　關鍵詞2：開放

　　政府數據有時“打架”

　　對於政府大數據建設，李克強談到的第二個關鍵詞是“開放”。他説：“有一些引導社會經濟發展的數據，不涉及國家秘密的，都應該向公眾開放，以方便大家使用。”

　　李克強説，特別是一些與信用相關的數據平臺，如果資訊不共用、不開放，就會阻礙社會信用體系的建立。

　　從另一方面講，相關數據的開放，也會倒逼政府數據發佈的真實性和規範性。“現在一些地方、部門發佈的數據，有時候會相互‘打架’，老百姓都搞不清楚究竟哪些數據是真實的。”李克強説。他要求，政府大數據建設不能僅僅“劃一個概念”：“首先要把政府大數據的建設事情辦好，給社會一個好的示範。”

　　關鍵詞3：安全

　　“大數據是大勢所趨”

　　去年7月，李克強在山東浪潮集團考察時説，不論是推進簡政放權、放管結合、優化服務，還是推進新型工業化、城鎮化、農業現代化，都要依靠大數據、雲計算。“大數據是大勢所趨，是一個潮流。”

　　在8月19日的常務會議上，李克強強調的第三個關鍵詞就是“安全”。他説，網際網路等行業已經在不斷創新、發展大數據産業。“因此，政府既要‘扶持’，為大數據産業創造一個健康發展的環境，又要‘引導’、‘規範’，保障資訊安全。”

　　總理明確，要完善産業標準體系，依法依規打擊數據濫用、侵犯隱私等行為，讓各類市場主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創新活力。

　　延伸

　　公開政府數據先要打破利益格局

　　昨日的國務院常務會議再提“大數據”。據北青報記者不完全統計，這是自2014年3月“大數據”第一次寫入政府工作報告後，李克強在國務院常務會議上第9次提及“大數據”。與以往不同的是，這次會議通過了《關於促進大數據發展的行動綱要》，業內專家認為這意味著國家層面對“大數據”的理解進入了一個新的高度。

　　上述《綱要》強調推動政府資訊系統和公共數據互聯共用。此前，李克強曾在6月17日要求“加快政務資訊化工程建設，推動政府資訊開放共用”，一週後，6月的最後一次常務會議上，又進一步明確要求“開展政務等公共數據開放利用試點”。

　　城市建設、社會救助、品質安全、社區服務是國務院常務會議提出的大數據應用示範領域。這是李克強首次明確政務數據優先開放領域。

　　家國智庫理事長、中國資訊協會國家資訊惠民專家委員會委員葉偉春告訴北青報記者，總理提出的“網際網路+”、“智慧城市”等行動計劃也都有賴於大數據作基礎。“網際網路的效應是‘加’，大數據的效應則是‘乘’，大數據能夠産生倍增效應。”

　　國家統計局統計科學研究所原所長潘璠介紹，從2012年起，全球大數據搜索曲線陡增，大數據開發應用進入全球視野。據他了解，世界各國都開始在大數據應用領域佈局，比如新加坡就利用國內所有商場交易的電子記錄計算CPI。葉偉春也了解到，已有國家將數據行動計劃作為國家戰略，由副總理牽頭推動實施，重視程度非同一般。

　　不過，葉偉春指出，交通、醫療、就業、社保等政府數據要向社會公開，首先要打破原有的利益格局，目前各個部門各自為政，很多以數據涉密為由不願意推動數據公開，而有技術、有能力、有意願的機構想要做卻很難獲得政府數據。他建議確定一個統領數據管理的機構，打破部門利益。

　　潘璠也表示推動公開的前提是明確政府數據公開的負責部門，他指出工信部、網信辦、發改委等多個國家部委目前都有涉及大數據，因此需要明確誰來牽頭，細化分工，或者綜合三部門職能另設機構統一負責。