價格改革：“硬骨頭”怎麼啃

　　闖過這道關，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機；不僅要破除舊體制，更要立起新規矩；在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監測管控

　　中共十八大三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用。

　　2014年11月15日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署將加快推進價格改革，更大程度讓市場定價。

　　“價格改革難度很大，但它有利於長遠，是建立市場機制必須要闖的一道‘坎’。”李克強強調，“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等於沒抓住！這是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰！”

　　這次會議審議通過《近期加快推進價格改革工作方案》，並陸續印發了30多個文件。

　　新一輪價格改革由此啟動，被稱為“中國1992年以來力度最大的價格改革”。

　　作為這場改革的具體執行者，國家發改委價格司司長許昆林接受《瞭望東方週刊》採訪時稱：“價格改革牽一髮而動全身，我們一直是戰戰兢兢、如履薄冰。”

　　對於這一改革的風險，若按五星評級，有專家的評估為五顆星。

　　許昆林告訴本刊記者，以1998年《價格法》實施為標誌，中國絕大部分商品服務價格已經放開，現在剩下的是一些影響面較寬、後續産業鏈較長的基礎性産品。如天然氣、電力和醫藥，或涉及壟斷、利益複雜，或與民生相關。

　　在他看來，闖過這道關，既需要改革決心和政治勇氣，亦需把握時機；不僅要破除舊體制，更要立起新規矩；在“放”與“管”之間，還需要精明的算賬和監測管控。

　　1992年以來力度最大

　　“自2014年11月15日國務院常務會議部署加快推進價格改革以來，半年間，中央政府已放開下放了近60項商品和服務的價格。全部農産品、絕大多數藥品、絕大多數專業技術服務的價格，都已交由市場定價。”許昆林説，新修訂的中央定價目錄，預計將比2001年減少80%。

　　這輪改革，對於國民而言，最直接的感受包括汽車加油便宜了、買不到的低價藥重現了、坐飛機不收燃油稅了……

　　中國的價格改革起步于上世紀80年代。1988年，鄧小平決心推進價格闖關。傅高義的《鄧小平時代》一書中寫道，鄧小平説，“趁我們老同志還在，勇敢闖過這一關。”

　　價格改革之所以被稱為“闖關”，是因為此前的波蘭因放開食品價格，影響工人生活，導致大罷工和波蘭共産黨的下臺。

　　中國“價格改革”的代價究竟會有多大、能否平穩推進，沒有誰可以打包票。1988年的價格改革，在“新中國成立以來最高程度”通貨膨脹的壓力下，持續了短短3個月就按下休止鍵，並不得不進行為期3年的“治理整頓”。

　　直至1992年，鄧小平再度推動價格改革闖關。放開了除鹽和少數基本治療藥品以外全部輕工業産品的價格。

　　以1998年《價格法》的實施為標誌，中國絕大部分商品服務價格已經放開，現在剩下的是一些影響面較寬、後續産業鏈較長的基礎性産品，如石油天然氣、電力和醫藥。

　　而此輪改革將啃下這些“硬骨頭”。

　　“按照十八屆三中全會的精神，中國將完善主要由市場決定價格的機制。”許昆林説。

　　時機、誤解與教訓

　　價格改革能否順利推進，不僅需要政治勇氣和改革決心，還需要良好的時機。

　　“價格一端連著生産，一端連著群眾。最擔心的是一放就漲，一放就亂。”許昆林告訴《瞭望東方週刊》，“現在是改革的好時機。”

　　他認為，當前，無論是PPI(工業生産者出廠價格指數)還是CPI(居民消費價格指數)都處於較低點，國際大宗商品價格回落，輸入性價格處於低位，如果把握得當，對企業和居民生産生活不會帶來太大影響，居民對價格的心理接受度也更容易把控。

　　按照國家統計局的數據，2014年CPI同比上漲1.5%，PPI同比下降1.9%。今年上半年，CPI同比上漲1.3%，PPI同比下降4.6%。

　　不過，一個客觀的挑戰在於，人們對價格波動的感受並非總是“客觀”的。

　　“價格改革十分敏感。比如油價半月一調，很容易成為社會不滿的發泄口。”國家發改委價格司石油天然氣價格處調研員淩忠果告訴本刊記者，“時常有人抱怨油價漲了，我們只能一遍遍解釋。”

　　常見的問題包括，中國的油價為什麼要和國際接軌？

　　淩忠果的回答是：“隨著中國的高速發展，石油對外依存度已達60%，用油增量已佔世界增量的半壁江山，而單位GDP能耗遠遠高於歐美國家。一個典型的例子是，中國成為了全球最大的SUV汽車市場。油價與國際接軌，有利於推進節能減排。”

　　淩忠果説，對於油價，另一個常見的“抱怨”是為什麼漲多跌少？這純屬誤解。

　　“事實上，國家頂了很大壓力，有時該漲不漲，就是考慮了消費者的承受能力。”他舉例説，“從2003年到2008年，國際油價從一桶30多美元漲到140多美元，而我們該漲100元，卻不調價或者只漲50元，結果導致油荒。”

　　“2008年油荒時期，基本所有的加油站都只能加50元的油，幾乎所有高速公路上的加油站都排著長隊。”淩忠果回憶説，“我們當時調研，從石家莊到廣東的貨車，原本一天的路程，走了三五天。

　　最終，國家決定在當年6月20日提價，每噸上升1000元。

　　“我們在世界石油定價體系中十分被動，這些年來多付出了數以億計的代價。所以我們吸取教訓，在天然氣上一定要有話語權！”淩忠果説。

　　啃下第一口“硬骨頭”

　　2015年7月1日，上海石油天然氣交易中心在浦東陸家嘴正式啟動。

　　當日，中石油挂出第一單，總共1400萬方，掛牌價2.6109元/方，摘牌方為上海管網。

　　第二單是液化天然氣(LNG)，由中海油挂出，掛牌價4200元/噸，成交量為2000噸，由新澳貿易摘牌。

　　第三單是中石化華北銷售跟新澳成交的1500萬方管道天然氣(PNG)。

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧鬱松告訴《瞭望東方週刊》：“這是第一次由三桶油在同一個平臺上交易，第一次實現了降價的交易。不僅有利於及時反映國內變化，也將完善亞太和全球的定價機制。”

　　他表示，中國的天然氣改革在2015年稱得上是“快馬加鞭”。

　　就在交易中心成立三個月前，中國天然氣價格並軌，並試點放開直供用戶的用氣價格，實現了2013年提出的三步走目標，從而為天然氣的網上公開交易打下基礎。

　　天然氣、電力和鐵路等領域的價格改革，一直被視為“最難啃的硬骨頭”——第一口就得打破寡頭壟斷的體系。

　　以天然氣市場為例，上游氣源主要由大型央企控制，油氣管網設施建設、運營主要集中于少數大型央企，主幹油氣管網處於高度壟斷經營狀態，部分省份也出現天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

　　站在國家的高度來看，天然氣清潔高效，不僅是資源能源，更是戰略能源。中國是全球第四大消費大國和第四大進口大國，對外依存度已破三成。建立交易中心將有助於完善亞太和全球的天然氣定價機制。

　　“中國的天然氣和亞太石油掛鉤，因此長期溢價，無法和煤電競爭。”鄧鬱松介紹説，全球天然氣市場大致可分為北美、 歐洲、亞太三塊，北美市場化程度最高，價格最低，亞太價格最高。

　　因此，中國的天然氣消費在一次能源中佔比僅6%，遠低於世界24%的均值。而中國正處在節能減排的關鍵時期。

　　“過去由國家價格主管部門確定門站價格，定低了供氣企業不滿意，定高了地方政府不滿意。”淩忠果表示，“在交易中心的平臺上，天然氣交易將透明公開，並最終形成市場價格。從短期來看，雖然是動了大油企的奶酪，但他們終將受益於定價話語權。”

　　各方已達成改革共識。但天然氣改革“硬骨頭”的第一口尚未完全咽下。

　　鄧鬱松表示：“價格改革的最終目標無法單獨通過定價機制的調整來實現，必要的體制條件是管道的第三方公開準入、配氣方的公開準入以及上游氣源形成競爭格局。”

　　“現在正在研究如何促進市場競爭，強化市場監管。”淩忠果透露。

　　但他也有擔憂：“目前違法成本太低，而全國十萬座加油站，也還無法做到全面檢查。價格貿然放開，可能出現局部‘氣荒’和高價兩個風險。”

　　每一步都精心測算

　　“為避免改革對現有市場特別是居民生活的衝擊，既要區分存量和增量、居民和非居民、基本和非基本，也要兜住底線，完善價格補貼機制。有的改革還要一步步試點。”許昆林説。

　　按照國務院對次輪價格改革的要求，既要“加快改革”，更要“成熟一項，推出一項”。

　　“價格改革的複雜性在於，各行業、上中下游各環節以及不同地區之間，情況千差萬別，對改革的承受能力也各不相同。”許昆林認為，價格改革不可能畢其功於一役。

　　“比如電力改革，每個國家的改革模式都不一樣。日本和法國是一體化模式，美國有三分之一的州在市場化，都要根據市場的具體情況而定。”國家發改委價格司煤炭電力價格處處長萬勁松告訴《瞭望東方週刊》，“中國的電力改革也是試點推進。”

　　2015年1月，深圳市啟動輸配電價改革試點，標誌著中國電力市場化改革正式破冰。短短半年，試點已快速在深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等7地鋪開。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受本刊記者採訪稱：“試點啟動的速度超出預期，表明國家加快推進電改的決心。”

　　他分析説，本輪改革將有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

　　以最早啟動試點的深圳市為例，電網僅依靠網路資源收取“過網費”。這一做法將最終打破電網獲取購銷差價的盈利模式，而由送電、受電市場主體自主協商或通過市場化交易方式確定送受電量和價格，促進電價市場化。

　　放權不等於放責

　　許昆林表示，政府直接定價的項目少了，並不意味著擔子輕了。“我們要管住3%，管好100%。要更快，也要更好。”

　　管住3%，即加強成本監審；管好100%，則是因為中國市場體系還不完善，法制觀念、誠信意識不健全，價格放開後，少數經營者為牟取暴利而實施價格壟斷，地區封鎖、行政壟斷現象時有發生。

　　國家發改委發佈的6月全國價格舉報情況顯示，停車收費、物業管理收費、零售行業的不正當價格行為最為突出。其中，停車收費價格投訴居首。

　　而備受關注的藥價，投訴數量並未出現異常。

　　中國藥科大學醫藥價格研究所所長常峰告訴《瞭望東方週刊》：“藥價改革現行平穩。”

　　但眼前的“平穩”，依然讓國家發改委價格司醫藥價格處副處長朱德政“牽腸挂肚”。他説，最需要關注的就是不合理的漲價和借改革之機漲價。

　　2015年6月1日起，中國取消絕了大部分藥品的政府定價，將逐步建立以市場為主導的藥品價格形成機制。這被稱為中國藥品定價史上的最大改革。

　　朱德政表示，此次藥品定價權放開，主要基於醫保控費能力和招標監管能力的雙雙增強。“接下來，要監測市場價格的變化，並做好資訊發佈工作。”

　　發改委已部署各級價格主管部門開展為期半年的藥品價格專項檢查。

　　哄抬特殊患者的特殊用藥價格、相互串通、操縱市場價格等藥品價格違法行為，將列入價格誠信記錄，其中涉及藥品生産經營企業的嚴重違法行為，將根據相關規定列入藥品集中採購不良記錄，建議有關部門依法取消相關企業産品入圍資格，兩年內不接受該企業的任何産品集中採購申請。

　　不僅如此，朱德政透露，還將重點監測藥品價格，包括獨家生産藥品、專利藥品、市場銷量大、臨床使用頻次高，以及社會關注度高和供應短缺的藥品。“計劃今年出臺政策。發現價格異動將開展成本調查和價格監督檢查，指導企業依法行使定價自主權，查處價格違法行為。”

　　“價格監管是價格改革的重要部分，也是難度更大的價格改革。”許昆林表示，“改革沒有完成時，只有進行時。”