編者按：近兩年，被稱為“21世紀石油”的大數據成為熱點話題，並已在生産生活和科研等諸多領域發揮作用，受到發達國家的普遍重視。反觀我國大數據産業的發展現狀，由於各種行政因素和市場因素，存在數據打通難、數據開放嚴重不足、數據話語權堪憂等問題。為揭示大數據産業發展受阻背後原因，並提出具有針對性的意見和建議，本報即日起推出“大數據：壟斷與割裂”系列報道，敬請關注。

　　橫亙在大數據版圖上的一道道部門壁壘，讓大數據企業步履維艱。

　　百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖，但由於政府的地圖資料資訊不公開，企業只能被迫自己採集資訊進行標注。

　　“地圖上的公交服務資訊應由政府免費提供，但實際上這些資訊都沒有公開，我們只能挨個跟公交公司談，不僅資源浪費嚴重，而且效率非常低下。”百度發展研究中心副主任黃林莉説，政府層面的資訊公開距離企業實際需求差得很遠。

　　《經濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地採訪發現，政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段，但由於動力不足，部門壁壘森嚴，存在數據打通難、數據開放嚴重不足等問題。業內人士呼籲加速公共數據資源的開放，為大數據産業進一步縱深發展營造健康環境。

　　公共數據壟斷加重企業負擔

　　隨著大數據浪潮風起雲湧，一些政府部門和壟斷機構掌握的豐富數據資源成為香餑餑和聚寶盆。然而，大數據企業很難獲得這些公共數據，企業日常運營中資訊審核成本巨大。

　　“如果政府掌握的個人徵信大數據庫對企業和社會開放，將意義重大。”國內大型生活分類資訊網站、58同城政府事務部總監曲子恒對《經濟參考報》記者説，58同城有5500多名員工，其中3000多名銷售人員的主要任務就是審核用戶資訊。由於誠信機制不足，對於用戶資訊了解程度有限，銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全，比如開鎖公司、搬家公司在公司網站上發帖，銷售人員就要到府進行人工審核。

　　曲子恒説，目前查詢身份資訊，每驗證一個身份證要交3元錢，增加了企業審核成本；查詢企業資訊，登錄北京工商局網站可以獲得一些企業的基本資訊，但很多地方資訊仍然不公開，不拿著律師證跑到當地工商局大廳就查不到，而且查詢還要收費。如果工商註冊、身份證查詢的大數據系統對企業和社會開放，一些信用記錄不良的人一旦發帖，網站就可以根據記錄獲得風險提示，從而告知商戶謹慎交易，企業也不需要花費這麼多人力和時間到府驗證，能夠節省巨大成本。

　　大數據管理解決方案提供商、龍信數據(北京)有限公司研究中心副主任祁鳴説，政府大數據應用的理念亟待創新，大數據不是人民幣，在缺乏挖掘能力的人手裏一點用處都沒有，但在具有行業經驗的人眼裏就是一份寶藏。

　　開放公共數據，既可以提升政府治理能力、推動政務公開，也可以方便百姓生活。騰訊網際網路與社會研究院副秘書長譚濤説：“政府開放數據就像向小河注水，會保持河流生態的健康，開放後能帶動數據挖掘分析産業的蓬勃發展。現在百度、阿里巴巴、騰訊等大型網際網路企業蒐集的數據再大也有片面性，如果能與政府數據進行交叉驗證，前景將無限光明。”

　　“現在的問題在於，政府沒有動力深入挖掘大數據的價值，而企業又拿不到有用的大數據。”祁鳴説，在我國，一些政府部門拿到其他部門的數據後不對社會開放，先在政府內部共融共通，但事實是政府內部的資訊共用都無法實現，更別提對社會和企業開放了。

　　數據雜亂“放開了也拿不走”

　　目前數據開放共用主要面臨三個方面的問題：一是數據條塊分割嚴重，服務推行困難；二是數據平臺缺乏統一標準，“一個部門一個樣，放開了也拿不走”；三是一些數據資源豐富的部門不願共用。

　　在採訪中，多家企業負責人向《經濟參考報》記者反映，即使拿到公共大數據，但由於政府部門條線分割嚴重、缺乏數據存儲規範標準，這些數據十分雜亂，分析並加以利用的成本很高。

　　“很多記錄下來的數據沒有規範化，也沒有對數據存儲進行設計，即使在同一個行業，數據也是‘一人一個模樣’。”百度大數據部副總裁陶海亮説，存儲語言不一樣很難融會貫通。例如醫療行業很多資訊系統廠商記錄下來的數據根本沒有統一標準，要想合作，必須先弄清數據含義是什麼，這樣做成本很高。

　　對此，龍信數據(北京)有限公司董事長兼總裁李鈺説：“擁有者不一定覺得有用，看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數據需要勇氣和決心，並落實到行動上。”

　　記者調查發現，目前，公共數據條塊分割嚴重，干擾數據匯聚。杭州市經濟和資訊化委員會副主任楊福頌説，杭州有20多個歸屬不同部門的資訊中心，這些資訊中心人為地形成一個個互不連通的“資訊孤島”。天津開發區城市管理局數字城管科科長陳松説，天津政府部門的社區公益服務已在技術上實現了突破，通過智慧手機和客戶端幾乎可以實現零成本的公益活動，但綜合管理體系需要工商、稅務、社區服務部門的聯合，難度較大。

　　同時，各系統數據標準不統一，開放共用成本大。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪説，政府大數據目前沒有統一標準，地方和各個系統都在制定自己的數據標準。“地方區域有塊上的標準，衛生系統等有條上的標準，條塊標準遇到一起需要數據共用，再修改標准將耗費巨大成本”。

　　此外，部門利益至上，制約大數據開放與應用。天津開發區華納社區是中央政法委“全國綜治資訊系統”試點單位，目前全區的殘疾人、吸毒人員、重點關愛人群、獨生子女等的數據均實現共用，但諸如流動人口、房管資訊等數據較難獲得。

　　武漢市資訊産業辦公室主任黃長清説，武漢市政府機構網站可歸為520個數據集，數量已超北京、上海公佈的數量，但有些數據資源豐富的單位公開和共用動力不足，給跨行業數據匯聚整合造成困難。

　　政府公開數據須算經濟賬

　　專家認為，開放大數據的作用就像當年實行的“耕者有其田”，這將是生産關係的一次大變革，會促進生産力的大解放。

　　“作為公共財産的政府數據，本質上屬於人民，應該在保障國家安全、個人隱私和企業商業秘密的前提下，讓這些數據回到人民群眾中去。”中國工程院院士、中國電腦學會大數據專家委員會主任李國傑説。

　　《經濟參考報》記者了解到，美國、英國、日本等發達國家在發展大數據産業之初，便不遺餘力地開放公共大數據。美國數據開放網站目前已有超過37萬個數據集、1200多個數據工具，這些數據來自170多個機構。英國政府專門建立“數據英國”網站，已將政府開支、政府部門財務報告等數據公開。

　　李國傑認為，政府應當公開的數據主要分為三類：一是操作業務資訊，主要指政府各部門間辦公流程所需的數據，如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數據等；二是管理資訊，主要面向各類業務的管理者；三是研究和決策資訊，主要面向政策研究人員、企業管理人員等，主要從數據中發現新規律、新問題，進而制定新政策。

　　李國傑還提出，政府公開共用大數據，不是單純登記政府現有數據，而應以公眾需求為導向，以促進國家治理變革為目的。同時，要算經濟賬，不是越多越好，而要能帶來資訊化成本的節約。英國政府通過高效運用大數據技術，每年約節省政府支出330億英鎊。

　　提升大數據治理“有所為有所不為”

　　業內人士建議，在開放公共數據方面，處理好“政府的手”和“市場的手”可以事半功倍。

　　金蝶國際軟體集團有限公司高級副總裁張良傑説，政府開放數據相當於鋪路修橋，方便所有人的通行，但不能借此插手大數據企業的經營。政府需要做的是增值服務，比如建設大數據運營服務中心，幫助企業進行人才培訓等，其他的則可以放手讓企業去做，推動大數據良性生態鏈的建設，自然形成集聚效應。

　　李鈺説，政府在應用大數據提升治理能力方面要“有所為有所不為”，沒必要什麼事情都由政府做，可以通過購買服務等形式培育相關産業，發展專業服務。例如，可以推動産學研結合，委託企業、院校研究一些重要課題，圍繞著政府公開的大數據做出有意義的成果。考慮制定合理的産業振興政策，對擁有核心技術和應用方案的企業給予鼓勵等。

　　針對政府各部門和企業普遍反映的政府數據共用和開放問題，《經濟參考報》記者在多地採訪發現，一些地方政府已經出臺法律法規，明確共用邊界。杭州市經濟和資訊化委員會副主任楊福頌認為，數據共用不是無條件的，數據開放共用不應由某個部門説了算，而是由多個部門組成的專門機構調研決定。為打破部門利益藩籬，《杭州市政務數據共用開放指導意見》明確提出，原則上部門不能以涉密為由拒絕數據共用和業務協同，各部門數據是否涉密，由市資訊化辦提請保密部門予以確認。

　　一些地方狠抓數據品質，整合資訊孤島。數據品質參差不齊是很多地方政府整合數據時遭遇的突出問題。對此，河南省2009年開展“企業登記數據核查清理”專項行動，對164萬戶企業、684萬卷檔案、1.5億項數據進行補錄和更新，建設了統一的大數據庫。2010年以來，又核查251.9萬戶市場主體，清理309.7萬卷書式紙質檔案，核對1305.5萬個數據項。

　　有些地方新增了數據統一標準。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪説，寧波新的體系建設都要求按照新標準進行，舊標準數據能夠雲化就雲化，在協調統一試點個案的同時，注重標準的研究設立。

　　對於數據開放共用的推進監督，九三學社中央科技委員鄔玉良建議，將政府部門間的資訊共用納入績效考核，建立數據品質評估機制；加強政府與大數據企業的溝通，設計數據採集標準、數據更新頻率等；鼓勵對政府公開數據的分析應用，吸引相關企業從開放數據中挖掘更多有價值的資訊。