放、管、服如何協同發力--從國務院督查看簡政放權

　　“大道至簡，有權不可任性”--今年政府工作報告中的一句話道出了全社會的心聲與期盼。作為本屆政府的“先手棋”，簡政放權極大地激發了市場活力和社會創造力，為頂住下行壓力，保持經濟運作在合理區間創造了有利條件。

　　6月1日以來，新華社記者跟隨11個國務院督查組，一路見證各地、各部門簡政放權、放管結合、優化服務的創新與實踐。

　　做“減法”，以改革釋放創業創新活力

　　“過去要跑工商、質檢、國地稅局、社保多個部門，一個一個窗口、一個一個環節地走，交材料蓋章，全部跑下來至少要1個多月。現在到審批中心，填好一張表，只要幾天就可以搞定。”領到了營業執照的哈爾濱市民劉海東掩不住興奮。

　　在哈爾濱行政審批中心，只要填好一張申請表，所有的手續都可交給工作人員辦理，形成了“一表申請、一窗受理、一次審核”的登記新模式。

　　“讓資訊多跑路，群眾少跑腿”。2013年以來，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批等事項，通過做“減法”，以改革釋放創業創新活力。各地、各部門紛紛簡化辦事程式，縮短辦理期限，加強事中、事後的監管服務，為百姓帶來實實在在的紅利。

　　創業創新活力充分涌動。工商總局加快推進“三證合一”登記制度改革。全國已有29個省(區、市)開展試點，試點地區三個證照申辦時間由平均15至20個工作日縮短到4個工作日。“先照後證”改革穩步實施，企業在申請設立登記時需要提交的前置審批文件較改革前減少了85%。商事制度改革以來，全國新登記註冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%，改革紅利日益顯現。

　　穩增長力度明顯加強。今年以來，多地把投資作為穩增長的重要舉措，尤其是重大項目投資推進力度較往年同期明顯加強。同時，各部委、各地打通簡政放權、放管結合、優化服務政策落實的“最先和最後一公里”，確保重大工程儘快實施、儘快見效。如發展改革委會同有關部門和單位，加大取消投資審批許可權力度，完善工作機制，搞好統籌協調。

　　做“加法”，加強放管結合、優化服務

　　深化簡政放權，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式。

　　簡政放權，不是一放了之。權力要放得下，地方要接得穩，監督要跟得上，服務要做得好。為此，各地、各部門在實踐中摸索出一系列有益的做法。

　　水利部在審批方式上由“串聯審批”改為“並聯審批”，壓縮了每個環節的審批時間。水利部還堅持“兩手發力”，大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，推出吸引社會資本參與的12個重大水利工程項目試點，並通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施，解決社會資本“不願進”“進不來”等問題。

　　發展改革委積極推動建立縱橫聯動協同監管機制，有序推進投資項目線上審批監管平臺建設，年中實現部門層面橫向聯通，年底前實現中央部門與地方的縱向貫通。5月底前，部門層面的橫向聯通已開始試運作。

　　交通運輸部積極探索創新監管方式，建立科學有效的監管機制，加強對市場主體的過程監督和後續管理，實行“寬進嚴管”。

　　湖南以“應簡必簡、能放盡放”為原則，突出清單管理，發佈了權力清單、責任清單、負面清單和企業投資項目核準目錄的“三清單一目錄”，公佈了行政許可前置服務收費目錄清單和涉企服務收費目錄清單，“一企一策”精準服務企業。

　　去年10月底，安徽正式公佈運作省級政府權力清單和責任清單，今年3月1日，全省16個市105個縣(市、區)全部運作省市縣三級政府權力清單。

　　提速，著力把簡政放權加快向前推進

　　簡政放權改革，既要堅決把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權的統籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。

　　本屆政府成立以來，簡政放權、讓利於民的一系列舉措受到社會的廣泛歡迎和好評。國家行政學院近期就簡政放權改革成效，委託國家統計局社情民意調查中心進行了抽樣調查。結果顯示，96.7%的受訪企業認為簡政放權改革很有必要，91.2%的受訪企業對兩年來的改革表示“滿意”和“基本滿意”，75.8%的受訪企業期望進一步大力優化政府服務，71.4%的受訪企業期望進一步加大取消和下放行政審批事項的力度。

　　然而，簡政放權並非一日之功。中央黨校教授王軍表示，政府部門過去習慣於行政審批、發號施令，現在要轉向市場監管和公共服務上來，是痛苦和困難的。所以，改革的“最先和最後一公里”仍要著力打通。

　　國家統計局社情民意調查中心的抽樣調查顯示，部分受訪企業希望能在“放、管、服”上繼續加大力度，以期更大成效：75.8%的受訪企業期望進一步大力優化政府服務；71.6%的受訪企業期望進一步規範審批流程；70.1%的受訪企業期望進一步壓縮審批時限；66.6%的受訪企業期望進一步加強事中事後監管……

　　目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發展和人民福祉，為了使經濟運作保持在合理區間，實現經濟社會持續健康發展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。