儘快開啟 公務員漲薪法定程式

　　近日，國務院常務會議對基層公務員工資待遇的提升確定了落實時間表，與以往探討漲薪不同，這次從執行細節入手，強調光明正大走正門，進而堵住灰色收入的偏門。

　　從近幾年基層實際情況看，似乎公務員漲薪工作落實並不如想像得那樣順利。究其原因，一方面是因各基層情況不同，難以同步推行，另一方面也説明各地方政府和部門對公務員漲薪引起的社會輿情爭議有所顧慮。在乎老百姓的感受，這一點值得肯定，但是感性的顧慮不能替代薪資管理的理性制度安排。儘快開啟公務員漲薪的法定程式與社會公示，這才是破解公務員漲薪困局的關鍵。

　　2006年至今，十年不漲薪讓很多公務員心態逐漸發生變化。作為一種激勵機制，公務員薪資多少會對行政管理效率産生傳導作用。在調薪問題的大討論中，政府強調公務員的工資收入和經濟增長不成正比，百姓則強調公務員零成本佔據太多的社會福利。福利分房、雙軌制養老、公費醫療被視為公務員的三大特殊福利，雖然根據目前的改革趨勢，這三項福利正在退出歷史舞臺，但是福利縮減並不能成為公務員漲薪的根本理由。真正能決定公務員是否應該漲薪的是保障行政效率的激勵性和維護社會公平的穩定性。

　　首先，公務員工資調整必須加快開啟人大法定程式，這是緩解漲薪社會認知矛盾的基礎。公務員每一分收入都來自公共財政支出，其旱澇保收的角色定位，註定公務員不應成為富人群體，所謂強調公務員高收入的説法本質上是一種認為“做官”就該處處高人一等的封建思想。這種旱澇保收的工資收入正是法定的産物，各地方需要充分發揮人大提議和決議的法定職能，杜絕出現政府公務員“自己給自己漲工資”的尷尬局面。

　　第二，結合簡政放權的轉型需要，對公務員薪酬存量進行結構改革，側重基層公務員福利提升。截至目前，沒有一個國家能精準測算出公務員的行為效率對國家經濟的拉動作用，相反卻能夠衡量尋租腐敗指數對社會經濟發展的負面影響權重，公務員的灰色福利與經濟可持續發展呈反比，公務員的消極行為必然會對社會正常運轉産生負面影響。

　　第三、培養公務員的知足心態。目前對公務員的培訓過多注重工作技能，對公務員職業的特性與公共契約精神的培養卻嚴重不足。根據美國行為學家亞當斯提出的公平理論，個人對收入的敏感度不僅來自個人業績貢獻的絕對值比較，更來自於與外界相對比的比較值。公務員們習慣於用企業激勵標準來衡量自身收入，造成了公務員抱怨收入低，老百姓卻認為公務員待遇過高的矛盾局面。這種社會心態的失衡是導致公務員漲薪頻頻遇阻的重要因素。

　　最後，在技術層面要注重平衡基層公務員收入的區域差異。雖然2006年的《公務員法》已經提出“國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水準的調查比較，並將結果作為調整公務員工資水準的依據”，但該制度始終沒能得以正式建立。建議借鑒國際成功經驗，強調外部和內部公平性的兼顧，避免相同職位的公務員由於生活在不同消費水準地區而造成生活水準的過大差距，從而實現公務員工資的內部公平。

　　總之，公務員薪酬管理優化是簡政放權改革進程中的重要內容。堅持法定程式與科學調整，才能讓公務員漲薪成為推動經濟轉型的正能量。