6月10日的國務院常務會議明確提出，推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長調結構惠民生作用。近日，國務院印發了《推進財政資金統籌使用方案》。

　　《方案》再次明確，推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統籌用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出，增加資金有效供給，是創新宏觀調控方式的重要內容，也是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

　　《方案》提出的總體目標是：推進財政資金統籌使用要與深化財稅體制改革結合起來，統籌考慮預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等改革。以問題為導向，堅持改革創新，大力推進財政資金統籌使用，不斷提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。

　　近期目標是：盤活各領域財政沉澱資金取得明顯進展，初步建立財政資金統籌使用機制，促進穩增長、調結構。

　　長遠目標是：財政資金統籌使用機制更加成熟，將所有預算資金納入財政部門統一分配，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，促進財政資金優化配置，推動建立現代財政制度。

　　《方案》還給出了十大具體措施：

　　一是推進項目資金的統籌使用。包括做好項目前期準備，加快項目預算批復和下達，建立項目動態調整機制，加強項目庫管理。《方案》要求，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府採購等前期準備工作，確保預算一旦批復或下達，資金就能實際使用。

　　二是推進重點科目資金的統籌使用。重點推進科技、教育、農業、節能環保、醫療衛生等重點科目資金的統籌，既要統籌安排當年預算資金，也要加快消化歷年結轉結余資金。

　　三是推進部門資金的統籌使用。包括推進統一預算分配權，推進部門內部資金的統籌使用，推進跨部門資金的統籌使用，推進部門職責調整和整合。

　　四是推進政府預算體系的統籌協調。包括加大政府性基金預算轉列一般公共預算的力度，加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度，推進國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調，推進專項收入統籌使用。

　　五是推進跨年度預算的統籌協調。包括建立跨年度預算平衡機制，編制三年滾動財政規劃，加快推進重點領域三年滾動財政規劃，編制部門三年滾動財政規劃。

　　《方案》要求，國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關專項規劃、區域規劃等，一般不得規定重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項。部門、行業規劃涉及財政政策和資金支援的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

　　六是推進規範各類收入及其統籌使用。加大各類收入統籌使用的力度，進一步理順稅費關係，清理、整合和規範政府性基金和專項收入，逐步建立稅收收入為主導、非稅收入適當補充的收入體系。

　　七是推進財政存量資金的統籌使用。貫徹落實國務院關於盤活財政存量資金的各項要求，全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算週轉金等各類存量資金，同時推進其統籌使用。

　　八是推進預算編制和預算執行的統籌協調。嚴格控制代編事項。

　　九是推進債務資金的統籌使用。包括加大存量債務資金和新增債務資金的統籌使用力度，加強庫款管理與債務發行的統籌協調。

　　十是推進轉移支付資金的統籌使用。包括優化轉移支付結構，清理整合專項轉移支付，探索專項轉移支付分配新方式，推動地方先行先試。