當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創業、萬眾創新”有利於穩增長和促就業。長遠來看，我國傳統的經濟增長點受到日益強化的資源環境約束，迫切需要通過鼓勵創業創新，實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動——

　　國務院日前印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。《意見》明確提出，將加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，努力形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。

　　有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，無論從經濟社會發展面臨的現實壓力看，還是從推動經濟社會持續平穩健康發展的角度出發，我國推進“大眾創業、萬眾創新”都已經十分迫切。當前，應該加快推動體制機制創新，為創業創新者提供有力的政策支援，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣，實現創新支援創業、創業帶動就業的良性互動發展。

　　推動創業創新正當時

　　《意見》明確提出，推進“大眾創業、萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，也是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

　　“總的來看，推動‘大眾創業、萬眾創新’是我國實現經濟社會持續平穩健康發展的現實要求和必然選擇。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者，隨著我國資源環境約束日益強化，資源要素的規模驅動力逐步減弱，我國經濟發展必須加快實現向創新驅動轉變。

　　李佐軍分析説，長期以來，我國的創新實踐主要由政府主導，國有大型企業則是主力軍。在新的發展階段，必須積極引導各類社會主體參與創業創新，擺脫創新主體過於單一局面，使全社會共同形成創新合力。

　　“歐美國家製造業回流，對我國傳統優勢製造業形成新的競爭壓力。我國更應該重視創業創新，推動傳統製造業邁向中高端，獲得新的競爭優勢。”李佐軍説。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，從短期看，當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創業、萬眾創新”有利於促進“創業創新鏈支援産業鏈、産業鏈帶動就業鏈”，緩解就業壓力。

　　從中長期看，我國傳統的經濟增長點面臨著不少的發展瓶頸，宏觀經濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創業創新，尋找更多新的增長點，實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

　　改革激發創業創新熱情

　　《意見》提出，要堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。

　　“要推動‘大眾創業、萬眾創新’，關鍵還在於依靠制度創新，激發人們創業創新的熱情和積極性。”李佐軍説，創新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創業創新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔風險。只有當創業創新的主體感覺到自己的收益大於成本，才會有持續創新的動力。因此，要推進“大眾創業、萬眾創新”，首先必須深入開展以激發人們創業創新熱情為導向的制度創新。

　　“只有通過科學合理的制度設計，讓大多數創新者能夠獲益，才能真正調動每個人的創業創新熱情。”李佐軍説。

　　《意見》明確提出，我國將進一步完善公平競爭市場環境；深化商事制度改革；加強創業智慧財産權保護；健全創業人才培養與流動機制。

　　李佐軍表示，在眾多制度創新中，加快建立和完善合理的産權制度，保護好創業創新者的合法産權特別是智慧財産權，可以讓創業創新者免除許多後顧之憂。同時，要加快推進教育制度改革，把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。

　　“目前，我國的科研管理制度不能滿足創新的需要，應該加快進行改革。”李佐軍説，當前，有些人利用制度設計的缺陷，拿了科研項目，但並沒有得出應有的研究成果，甚至産生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動科研製度改革，使更多人真正投入到科研之中，産生對經濟社會發展有實質性作用的成果。

　　支援創業創新起步成長

　　創業企業在發展初期，往往規模比較小，基本沒有資産，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支援。加上現有的一些法律法規及配套政策尚不完善，現階段我國大量創業企業的融資需求還很難得到有效滿足。

　　《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件；二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。

　　在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水準，創新支援方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動智慧財産權質押融資發展等。

　　根據《意見》，我國將支援符合條件的創業企業上市或發行票據融資，鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金；積極研究尚未盈利的網際網路和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業板；加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。

　　不過，也有人擔心，儘管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用於創業創新。依託資本市場融資，創業企業能否真正不差錢？

　　在正常情況下，創業板、中小板、新三板等渠道將對創業企業提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現象，導致部分資金在金融市場內部自我迴圈，沒有真正流向實體經濟。

　　“要引導資金用於支援創業創新，就要進一步深化改革，促進行業利潤的合理化，逐步消除個別領域存在暴利的現象，避免資金過於集中地流向某些領域。”李佐軍説。(經濟日報記者 林火燦)