煙草批發環節價稅齊升，經濟賬是好算的：香煙零售價會適度上漲，部分煙民稅感加重；全年財政收入會增加超過700億元。但是健康賬不是那麼清楚。各類研究五花八門，有一個數據被廣泛應用，煙草的絕對價格每提高10%，將使得捲煙的消費減少3%-5%，煙草製品價格提高70%，將使全世界由吸煙導致的死亡數量減少1/4。從這個角度看，要想達到控煙效果，這次漲價力度不夠大。

　　財政部近日發佈消息，5月10日起，捲煙批發環節從價稅(即計價徵收)稅率由5%提高至11%，同時對每支煙加徵0.005元人民幣從量稅(即計量徵收)。與此同時，國家煙草專賣局發佈通知，所有在銷國産捲煙和進口捲煙批發價格均上調6%。

　　煙草稅上一次調整是在2009年，此次批發環節新增從量稅，批發稅率由5%提高至11%是歷次改革的最大提升幅度，能增加多少財政收入？對煙草行業有多大影響？煙草稅還有沒有上調空間？通過提高煙草稅能不能有效控煙？這些都是6%的漲幅帶來的思考。

　　直接利好：

　　財政或增收900億元

　　此次煙草稅改對財政收入以及行業有多大影響？

　　中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文分析，從價稅(即計價徵收)稅率由5%提高至11%，意味著一包20元的煙，稅負就要增加1.2元，而0.005元從量稅(即計量徵收)意味著，一包煙20支，每包煙僅增加0.1元稅負。

　　根據《2014年全國煙草工作會議工作報告》提供的數據，2014年全年批發銷售收入12480.4億元，銷售5099.04萬箱，假定2015年的批發銷售額與2014年持平，按6%(11%-5%)稅率和每箱250元計算，上海財經大學公共經濟管理學院教授朱為群測算，此次稅率調整，將凈增748.8億元的從價消費稅和127.48億元從量消費稅，合計凈增876.28億元為中央收入；同時新增87.6億元城建稅和教育費附加為地方收入。

　　據中國社科院工經所統計，中國煙草行業擁有5000億元資産和6000萬從業人員，每年給國家貢獻近1/10的財政收入。據相關媒體報道，2014年，煙草行業為國家貢獻了9110.3億元的稅費收入。專家預計。今年煙草業納稅將超過1萬億元。

　　數據顯示，2015年一季度全國一般公共預算收入中的稅收收入約3萬億元，同比僅增長1.2%。財政部財科所副所長王朝才表示，將此次提高煙草稅放到經濟新常態的背景下，可以使低收入家庭減少煙草消費支出，對就業影響有限，對煙草産業的短期影響並不大，而煙草稅佔消費稅比重較大，此次提高煙草消費稅能有助於增加財政收入。

　　政策探討：

　　批發稅還有空間

　　按照《煙草專賣法》的規定，中國煙草行業實行統一領導下的專賣制度，從煙草的種植、收購到煙草的生産、銷售都實行“一條龍”管理。

　　據記者了解，中國煙草消費稅1994年確定稅制，1998年、2001年、2009年分別進行過調整。據媒體報道，根據現行的徵稅政策，徵稅的大頭在生産的一方，而且煙草公司比煙廠毛利更豐厚。據煙草經濟分析師徐雲波分析，煙廠的稅利中近3/4都是稅金，而煙草公司則超過3/4是利潤。當前捲煙生産環節主體稅率從36%到56%不等，批發環節稅率只有11%。

　　從結構上，此次調整更直接針對了煙草的銷售環節。中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文建議，在後續消費稅改革中，中國應進一步增加捲煙批發環節稅負，適當降低生産環節稅負。這將可以把煙草産業更多稅收留在所有消費捲煙的省份，而非只是大量留在作為捲煙産地的少數省份。這對於增加地方財政收入，使煙草稅收能更多更好地推動各地控煙和醫療衛生發展。

　　控煙效果：

　　尚難清晰預期

　　在財政部和國稅總局發出上述提稅通知後，國家煙草專賣局同日發出調整國産捲煙和進口捲煙價格通知。通知明確了價格調整方案，其中，所有在銷國産捲煙和進口捲煙批發價格均上調6%。

　　所有捲煙批發價格均上調6%，那麼捲煙零售價格會提高多少？國家煙草專賣局經濟研究所副所長李保江預計，2015年預計終端零售環節的捲煙平均價格比上年提高10%以上。

　　針對此次調整稅費，許多分析都將焦點集中于控煙上，但是無論從稅負的量上看，還是從徵稅方式上看，抑或是價格上調幅度，中國煙草行業還有改進空間。

　　世界衛生組織建議，煙草製品的消費稅率要提高到佔零售價格的70%以上，只有這樣才能夠起到有效的控煙作用。目前中國煙草稅率有多少？據東方煙草網統計，約為60%。

　　從徵稅方式上看，中國捲煙從價稅稅負高、從量稅稅負低的設置，煙的單價越貴，增加稅負越多。而一些發達國家的做法相反，是從量稅稅負高於從價稅稅負。也就是無論煙價高低，從量稅稅負都一樣，這使得低價煙增加稅負相對更多。

　　售環節價格提高對控煙有多大作用？世界衛生組織2014年報告表示，煙草提價10%即意味著，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%，而這一數字在發展中國家則要翻一番，而2010年的一項調查顯示，煙草價格提高10%，它在青少年中的銷售量就下降了18%。

　　據國內多位財稅及控煙專家曾聯合發佈的《中國的煙草稅收及潛在的經濟影響》報告，中國若每包捲煙增加從量稅1元，則政府財政收入將增加649億元，同時，還將挽救340萬人的生命，減少醫療費用26.8億元，並創造99.2億元的生産力收益。