二、2015年中央和地方預算草案

　　2015年國內外經濟形勢依然錯綜複雜。受經濟下行壓力加大、結構調整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等影響，今年收支矛盾更加突出。根據面臨的財政經濟形勢，2015年財政工作和預算編制，要按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進、改革創新，繼續實施積極的財政政策並適當加大力度，充分發揮財稅政策促進穩增長、調結構、促改革的重要作用；深化財稅體制改革，全面落實新預演算法和國務院關於深化預算管理制度改革的決定，完善預算管理各項制度，切實推進預算公開透明；健全政府預算體系，加大預算統籌力度；用好增量，盤活存量，優化財政支出結構，有保有壓，確保重點領域特別是民生領域支出，從嚴控制一般性支出，嚴肅財經紀律；加強地方政府性債務管理，切實防範財政風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

　　新預演算法于2015年實施。2015年中央和地方預算編制，嚴格落實新預演算法要求。

　　（一）2015年財政政策。

　　2015年繼續實施積極的財政政策並適當加大力度，主要體現在四個方面：一是適當擴大財政赤字規模和動用以前年度結轉資金，加大支出力度。二是實行結構性減稅和普遍性降費，加強對實體經濟的支援。三是加大盤活財政存量資金力度，提高財政資金使用效益。四是保持一定的政府投資規模，發揮好引導作用。

　　主要支出政策：

　　教育方面。實施第二期學前教育行動計劃。繼續聚焦貧困地區、聚焦薄弱學校，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。落實國家資助政策體系。繼續實施現代職業教育品質提升計劃。改革完善中央高校投入機制。推動教育國際交流合作。

　　科技方面。落實創新驅動發展戰略。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革。增加國家科技成果轉化引導基金規模。設立國家新興産業創業投資引導基金。建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的後補助機制。完善中央級科研機構投入機制。支援加快推進實施國家科技重大專項。完善政府採購支援創新的政策措施。開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點。

　　社會保障和就業方面。繼續按照10％的幅度提高企業退休人員基本養老金水準。

　　建立機關事業單位基本養老保險制度。調整機關事業單位工作人員工資。推進在縣以下機關實行公務員職務與職級並行制度。完成規範公務員津貼補貼和事業單位實施績效工資工作，研究建立地區附加津貼制度。

　　加大對困難群眾基本生活救助補助的支援力度。適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。

　　優化就業支出結構。

　　醫藥衛生方面。加大公共衛生服務和公立醫院綜合改革投入力度。完善城鄉居民基本醫保制度。

　　農業方面。進一步支援實施生態環境友好型農業可持續發展戰略。

　　完善農業補貼政策，加大補貼資金整合力度，提高補貼的精準性、指向性和實效性。

　　完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，繼續開展美麗鄉村建設試點和建制鎮示範試點。

　　生態環保方面。進一步支援做好天然林保護。新增退耕還林還草1000萬畝。進一步完善森林生態效益補償制度和草原生態保護補助獎勵政策。加大大氣污染治理投入力度。整合設立水污染防治資金，加強水污染治理，推進國土江河綜合整治試點。建立對新能源汽車的全方位支援推廣機制。調整完善現有淘汰落後産能資金用途，支援壓縮過剩産能。進一步擴大節能減排財政政策綜合示範範圍，啟動以省為單位的綜合獎勵。深入推進排污權有償取得和交易制度改革，擴大流域上下游橫向補償機制試點。

　　保障性安居工程方面。逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼並舉，確保完成全年任務。制定城鎮保障性安居工程績效評價辦法。加大農村危房改造力度，統籌搞好農房抗震改造。

　　文化方面。支援構建現代公共文化服務體系，穩步推進國家基本公共文化服務標準化、均等化。支援實施中華文化傳承工程。支援繁榮文藝創作和文化人才培養。支援加強重點媒體國際傳播能力建設，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。建立完善文化産業促進體系，推動重點行業快速發展。

　　司法方面。支援設立最高人民法院巡迴法庭。支援北京、上海、廣州三地新設立智慧財産權法院。推動試點省以下地方法院、檢察院人財物由省級統一管理保障。

　　國防和軍隊建設方面。深入貫徹強軍目標，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，不斷提高履行使命任務能力。

　　完善財政體制和轉移支付制度方面。調整出口退稅增量分擔機制。建立和完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。加大專項轉移支付清理整合力度。

　　（二）2015年收入預計和支出安排。

　　1．一般公共預算。

　　中央一般公共預算收入69230億元，比2014年執行數增長7％。從中央預算穩定調節基金調入1000億元，合計收入總量為70230億元。中央一般公共預算支出81430億元，增長9.5％（扣除預備費後增長8.8％）。其中，中央本級支出25012億元，中央對地方稅收返還和轉移支付55918億元，中央預備費500億元。收支總量相抵，中央財政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元。中央財政國債餘額限額111908.35億元。中央預算穩定調節基金餘額為341.15億元。

　　地方一般公共預算本級收入85070億元，增長7.5％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入55918億元，地方一般公共預算收入合計為140988億元。地方一般公共預算支出145988億元，增長10.2％。地方財政赤字5000億元，比2014年增加1000億元，國務院同意發行地方政府一般債券彌補。需要説明的是，地方財政收支預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批准，目前尚在匯總中。報告中地方財政收入預計數和支出安排數均為中央財政代編。

　　匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入154300億元，增長7.3％。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，可安排的收入總量為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6％。赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　2015年中央一般公共預算支出81430億元，增長9.5％（扣除預備費後增長8.8％），此外還動用以前年度結轉資金1124億元。分中央本級支出、對地方稅收返還和轉移支付反映。

　　2015年中央本級支出25012億元，增長10.4％，此外還動用以前年度結轉資金279億元。主要支出項目安排情況：農林水支出660.62億元，增長18.6％。社會保障和就業支出729.3億元，增長4.2％。教育支出1351.51億元（含動用以前年度結轉資金60億元），增長8.8％。科學技術支出2757.25億元（含動用以前年度結轉資金170億元），增長12.3％。文化體育與傳媒支出249.21億元，增長6.4％。醫療衛生與計劃生育支出110.19億元，增長22.1％。節能環保支出291.25億元。交通運輸支出806.89億元。糧油物資儲備支出1546.38億元，增長33.2％，主要是儲備糧油利息費用補貼、儲備糧油差價補貼和儲備棉出庫競賣虧損補貼等支出增加。國防支出8868.98億元，增長10.1％。公共安全支出1541.92億元，增長4.3％。一般公共服務支出1004.91億元。資源勘探資訊等支出296.84億元。動用以前年度結轉資金49億元，用於規範公務員津貼補貼和事業單位實施績效工資。

　　2015年中央對地方稅收返還和轉移支付55918億元，增長8.1％，此外還動用以前年度結轉資金845億元。其中，一般性轉移支付30045.37億元（含動用以前年度結轉資金815億元），增長12.6％。專項轉移支付21564.34億元（含動用以前年度結轉資金30億元），增長8.1％。

　　2. 政府性基金預算。

　　中央政府性基金收入4363.87億元，增長11.7％。加上上年結轉收入720.72億元，中央政府性基金收入總量為5084.59億元。中央政府性基金支出5084.59億元，增長25.4％。其中，中央本級支出3669.28億元，增長27.2％；對地方轉移支付1415.31億元，增長20.9％。

　　地方政府性基金本級收入44509.51億元，下降4.7％。其中，國有土地使用權出讓收入39452億元，下降4.7％。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1415.31億元，地方政府性基金收入為45924.82億元。地方政府性基金支出46924.82億元，增長2.6％。其中，國有土地使用權出讓收入安排的支出39778.77億元，下降1.4％。

　　匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入48873.38億元，下降3.5％，加上上年結轉收入720.72億元，地方政府專項債券1000億元，全國政府性基金收入總量為50594.1億元；全國政府性基金支出50594.1億元，增長4.1％。

　　3. 國有資本經營預算。

　　2015年中央國有資本經營預算收入1550億元，增長9.9％。加上上年結轉收入143.98億元，中央國有資本經營預算收入總量為1693.98億元。中央國有資本經營預算支出1693.98億元，增長19.4％。

　　地方國有資本經營預算收入1001.62億元。地方國有資本經營預算支出1001.62億元。

　　匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2263.12億元，加上上年結轉收入143.98億元，全國國有資本經營預算收入總量為2407.1億元；全國國有資本經營預算支出2407.1億元。

　　4．社會保險基金預算。

　　全國社會保險基金收入43088.07億元，增長10％。其中，保險費收入31633.39億元，財政補貼收入9741.75億元。全國社會保險基金支出38463.97億元，增長14.2％。本年收支結余4624.1億元，年末滾存結余55032.86億元。

　　三、認真貫徹新預演算法，做好2015年財政改革發展工作

　　（一）加強財政法制建設。（二）改善和加強財政宏觀調控。（三）落實深化財稅體制改革總體方案。（四）強化財政預算管理。（五）加強地方政府性債務管理。（六）進一步嚴肅財經紀律。