新年伊始，“四個全面”引起了全社會的廣泛關注，而排在首位的“全面建成小康社會”定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，讓諸多關注新型城鎮化的專家和業內人士倍感興奮。

　　上月初，備受關注的《國家新型城鎮化綜合試點方案》正式出臺，除了明確了64個試點地區之外，探索建立農村轉移人口市民化成本分攤機制、完善多元化城鎮化投融資體制、改革農村宅基地制度、建立新型行政管理模式和創新城鄉發展體制機制等五大試點領域也全面出爐。“無論是解決城市化的成本，還是提升政府運作的效率，抑或解決城市化帶來的附屬問題，最終導向的都是公共服務均等化的目標，這點其實和全面建成小康社會是一脈相承。”上述專家認為。

　　近日在雲南調研時習近平總書記曾特別強調，要實現城鄉發展一體化。而在不久前召開的中央財經領導小組第九次會議上，他又再次指出，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

　　種種跡象表明，在“全面建設小康社會”理念推動下，公共服務或許有望率先破題新型城鎮化，而多元化投融資體制尤其是PPP模式的引入，則有望推動政府與企業一起發力，使得公共服務持續成為新型城鎮化進程中的“甜蜜點”。

　　從“痛點”破題

　　店口，浙江省諸暨市北部的一個小城鎮，起初以“五金之鄉”聞名，共涌現了七家上市公司，綜合經濟實力已多年穩居紹興第一。近年來在新型城鎮化方向的政策探索與實踐而廣為人知，但因財政實力及資源所限，當地公共服務尤其是文化、教育、醫療、衛生等配套的落後局面始終未得到有限改善，已逐漸成為制約店口邁向小康社會的主要瓶頸之一。

　　2月6日，經過近一年的建設，店口鎮聯手浙江國資旗下地産商嘉凱城集團打造的城鎮居民生活平臺——店口城市客廳正式開門迎客，作為2015年浙江省服務業重大項目計劃，城市客廳這一服務平臺不僅包含了現代零售業、餐飲及休閒娛樂，更引入了豐富的教育、文化、醫療等公共服務資源。“其價值不僅僅在於促進消費、拉動就業，更在於縮小城鄉距離、提升城鎮生活品質，這和國家新型城鎮化的理念與進程十分契合，其本質是一個民生工程。”曾親自前往店口城市客廳考察的省國資委主任馮波聲如是評價。

　　而入圍新型城鎮化試點名單的三個計劃單列市之一的寧波在公共服務均等化方面同樣大舉發力，一方面通過加強城鄉基礎設施一體化建設，快速推進高效便捷的交通網路和市政基礎設施建設，實現城鎮功能升級。另一方面完善教育、衛生、文化等公共服務體系建設，健全城鎮管理，實現城鎮發展環境的精細化、智慧化、高效化和法治化，提升城鎮對居民的吸引力。

　　在寧波市政府發展研究中心主任閻勤看來，留住進城人口的一個重要方面，就是要讓他們獲得平等分享改革開放成果的權利，其中核心環節就是提升公共服務水準。這一實踐帶來的結果是，從20世紀80年代的18.2%到2013年的69.8%，寧波市的城鎮化率年均提高1.56個百分點，比位居全國前列的浙江省平均增速還高0.56個百分點。

　　“解決公共配套設施問題是實現城鄉一體化的關鍵，打造城鎮生活服務平臺是嘉凱城作為國有企業響應中央號召、尊重老百姓意願、為提高老百姓的生活品質所作出的努力。”嘉凱城董事長邊華才指出，而在店口城市客廳項目之後，嘉凱城則計劃用3年左右時間佈局200個這樣的城市客廳，打造出一個服務於3500萬到4000萬城鎮居民的城鎮生活平臺。

　　無獨有偶，一線地産企業萬科亦在佈局新城鎮建設，其試點項目——杭州萬科良渚文化村作為萬科社區商業和社區養老模式的試驗田和發源地，目前已發展成為萬科最大的項目群，在這個項目中，除了住宅之外，還配套建設了博物館、文化藝術中心和社區圖書館。

　　“從主要開發住宅小區的企業轉成城市配套服務商，雖然只是一句之差，但實際上這個變化非常之大，我們得適應城市發展的需要。”在近期萬科的一次內部活動上，董事長王石如是表態。

　　PPP漸成“甜蜜點”

　　在不久前召開的中央財經領導小組第九次會議上，習近平總書記不僅強調了公共服務的重要性，更指出城鄉公共基礎設施投資潛力巨大，要加快改革和創新投融資體制機制。

　　數據顯示，如果以2020年城鎮化率達到60%計算，由此帶來的投資需求約為42萬億元。很顯然，在當下土地財政已不可持續的情況下，更多的可能來自社會投資。筆者在長達278頁的《國家新型城鎮化綜合試點方案》中發現，“政府和社會資本合作模式”的英文簡寫——“PPP”共出現了64次之多，幾乎出現在每一個試點地區的主要任務中。

　　“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節”。在一次有關PPP的培訓中，財政部副部長王保安指出，一方面PPP模式有利於吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制，另一方面，推廣運用PPP模式也是改進政府公共服務的重要舉措。

　　根據財政部財政科學研究所名譽所長賈康的測算，未來三年內如果中國把公共部門負債率提高到50%左右，可增加的公共部門的資金規模有6.5到7萬億，可以很好地拉動民間資本跟進。他認為，現在的PPP制度創新，就是要打開這樣的制度空間。

　　去年12月4日，國家發改委公佈《關於開展政府和社會資本合作的指導意見》以及《政府和社會資本合作項目通用合同指南(2014版)》，同一天，財政部也發佈了《政府和社會資本合作模式操作指南 (試行)》，並同時公佈了首批30個PPP示範項目名單，總投資規模約1800億元，可謂數箭齊發。

　　不僅於此，一些省市也已開始推出“地方政府版”的PPP試點項目，如汕頭宣佈牽手中信地産打造一個總規劃面積168平方公里的濱海新城，預計投資總額是500億元。在汕頭項目中，中信不僅將承擔基礎設施建設，還將背負産業引入任務，而企業也將獲得更為豐富的發展機遇，“以這個項目為平臺，中信地産想和所有房地産公司和資源運營商達成合作，共同挖掘項目所在城市的總體功能。”中信地産副董事長、總裁宋川指出。

　　嘉凱城(店口)城市客廳項目中亦採取的是類PPP模式，企業負責項目的建設及建成後物業的運營和管理，業態中的政府公共服務配套如文化中心在建成後將由政府回購或租賃，企業獲得租金或運營收益，而政府則負責監管基礎設施和公共服務的價格和品質，兩者有效形成合力，在新型城鎮化提升政府公共服務品質的同時，企業也有望持續擴大城鎮市場競爭優勢與市場地位。

　　“嘉凱城目前已聯手包括哈佛大學在內的研究資源設立了城鎮發展研究院，以輔助政府及企業進行城鎮化相關決策，同時打造出包含投資建設、商業運營、科技平臺、金融服務四個輪子在內的産業鏈驅動模式，以全力保證後續城鎮居民生活平臺的規劃、建設與運營。”邊華才指出。

　　“PPP模式的出現，使得企業與政府既找到了平衡點，也找到了發力點，極有可能使得公共服務成為新型城鎮化進程中的一個合力推進的關鍵點和甜蜜點，即損耗最小，同時效果最佳。”一位業內人士指出。