受益於煤炭價格下跌，火電行業經歷了風光得意的一年。以華電集團、國電集團等為代表的五大電力集團最新發佈的經營數據顯示，2014年企業的主要經營指標均刷新了成立以來的歷史最好紀錄。

　　但就在此時，上網電價下調風聲再起。

　　《中國經營報》記者獲悉，近期地方物價部門在廣東、華東等地的火力發電廠調研電價下調事宜。基於此，部分電力企業預期上網電價將在二季度進行調整。根據電力企業透露，本次電價下調的幅度將參考各地的煤炭價格變動幅度，預計將在1～3分錢。

　　這可以看成是煤電聯動的一次具體實施。自2012年國務院發佈《關於深化電煤市場化改革的指導意見》後，先後兩次對火電上網電價進行了調整，但都是以補貼新能源、補貼火電脫硝除塵的名義，銷售電價都未變化。

　　2012年下半年以來，中國煤炭開始告別“黃金時代”，價格一路下跌。而本次火電上網電價下調的邏輯，仍來自於煤炭價格的下跌——環渤海動力煤價格指數2014年下跌了17%，遠遠超過煤電聯動規定5%的調整幅度。

　　正因如此，煤炭價格下跌了兩年多，卻未能“全民受益”。而2015年的這次電價調整，是否會是真正落實煤電聯動機制，仍有待確認。

　　煤企電企各自承壓

　　一位接近發改委的人士表示，此次國家發改委將電價調整的許可權下放到各地區，因考慮到各地區煤價變化的具體情況不同，未來火電標桿電價降幅也不盡相同，決定權將在各地物價局。

　　來自能源機構安迅思的消息稱，據近期江蘇、廣東等地的電廠負責人透露，有物價部門來企業調研電價下調，企業也得到了電價或將在後期進行調整的消息。

　　受此消息影響，一些電力企業也對企業運營工作進行了調整。

　　廣東一家電廠人士透露，該企業計劃趁春節前電力需求下降之際，進行機組大檢修。但隨著電價下調消息的蔓延，電廠又重新調整了發電計劃，爭取趕在上網電價下調前，盡可能提高發電負荷、多發電。

　　“電價可能下調的消息已聽説，但現在沒有消息，具體是否調整還要等國家發改委的文件，如果收到後我們也會很快對外公佈。”江蘇省物價局綜合處一位工作人員告訴記者，電價要下調需要對全國總的盤子進行測算，各個省份也會進行測算，才能明確具體的調整幅度。

　　隨後，記者致電了陜西、廣東、江蘇等地的物價管理部門，也均被告知暫無明確的消息。

　　而根據江蘇、廣東等地的火電企業的表述，本次火電上網電價調整或在0.01元～0.03元/千瓦時，預計有望於今年二季度實施。

　　“即使電價下調1分錢，對於電力企業的影響也是非常大的。”能源資訊機構安迅思分析師鄧舜在接受記者採訪時表示，根據安迅思的測算，電價每下調1%，電廠盈利將降低5%左右。假設本次上網電價下調幅度區中間價為0.015元/千瓦時，並在二季度實施，若以統計局發佈的2014年全國火力發電量42049億千瓦時進行計算，2015年整個電力行業利潤將縮減約473億元。

　　根據中金公司電力行業研究員陳俊華的判斷，2014年火電行業稅前凈資産收益率達到20%，年度稅前利潤達1800 億元，創下了歷史高位。

　　多數發電企業2014年都實現了盈利。根據Wind數據統計，在36家發佈業績預告的電力上市公司中，83%的公司實現盈利。這些電企也都表示是由於煤價走低，公司成本下降所致。

　　但即便如此，發電企業的盈利也並不是電價調整的主要原因，因為政策更關注的是，保障電力的安全供應和火電産業鏈的盈利結構。所以預計，大幅下調電價的事件不會出現。另外，全國各省火電盈利差異大，調價的依據與承受能力也有待測算。

　　電價下調，無疑將擠壓電廠的利潤。但與此同時，上游的煤炭企業也將承壓。

　　“煤炭價格主要是受供需關係影響，但電價下調對火電企業的負面影響，將很大程度上向上游煤炭企業傳導。”鄧舜表示，在電力企業盈利受損的情況下，或許就會出現不履行電煤合同價格、單方壓價的情況。

　　根據煤炭行業人士的計算，每度電的上網電價調整一分錢，可以影響煤炭價格相應波動20元/噸～25元/噸。所以電價下調，對正處於行業低谷期煤炭企業來説，或將“雪上加霜”。

　　煤電聯動或配合電改

　　儘管上網電價調整的細節尚未最終確定，多位關注中國電力體制改革的研究者均表示，如果本次電價下調成形，哪怕只是降1分錢，也表明煤電聯動有了具體實施的信號，這意味著此前各地方政府試圖通過行政化命令干預煤電價格仍將讓位於煤電市場化改革。

　　2012年12月25日，國務院發佈了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，表示自2013年起徹底取消電煤雙軌制，並提出了要進行煤電聯動——當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，相應調整上網電價。

　　2月11日，最新公佈的環渤海動力煤指數顯示，5500大卡動力煤的綜合平均價格報收于508元/噸。而在2013年年初這一價格指數為634元/噸，2014年年初這一價格指數為610元/噸。僅2014年一年，煤炭價格下跌幅度超過16%，可以説煤電聯動的必要條件早已達到。

　　然而，在2013年和2014年國家都沒有啟動煤電聯動，但發電企業的上網電價也進行了兩次調整。

　　2013年8月27日，國家發改委發佈通知，將火電企業的上網電價下調。此次，全國火電上網電價平均下調1.1～1.4分錢。2014年8月26日，國家發改委再次發佈相關通知，適當降低燃煤發電企業上網電價，此次全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低0.93分錢。

　　對於這兩次價格調整，國家發改委相關人士也認為，這兩次調價都是在銷售電價不變的基礎上進行，為了補貼新能源，緩解燃煤發電企業脫硝以及除塵等環保電價矛盾，都不是煤電聯動。

　　“談及煤電聯動，就是有兩個步驟，即上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動。”中國能源網首席資訊官韓曉平表示，這一內涵早在2004年國家發改委印發《關於建立煤電價格聯動機制的意見》中，已經進行過明確。而且對於上網電價和銷售電價調整的計算公式也對外公佈。

　　在廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強看來，讓上網電價和銷售電價聯動起來，也是電價改革的一項重要內容。隨著深圳獨立輸配電改革的實施，如果本次國內電價下調，重新啟動煤電聯動機制，也有利於鋪路全國的電力體制改革。