2013年12月30日，做為中國新一輪改革的神經中樞，中央全面深化改革領導小組成立，習近平任組長。2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組召開了第一次會議。過去一年間，深改小組的每一次會議“啃”的都是經濟社會領域中多年未解的硬骨頭，一系列的改革部署，既著眼于破解當前面臨的突出問題，又著眼于長遠，為全面深化改革起好步打牢基礎。全面佈局、多點疾進、落子改革——深改小組的八次會議釋放了哪些重要的經濟信號？

　　 第一次會議

　　時間：二○一四年一月二十二日

　　★關鍵詞：工作規則

　　【主要內容】

　　審議通過了《中央全面深化改革領導小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》。

　　【組長的話】

　　對改革行政審批制度、改革工商註冊制度、推進社會主義核心價值體系建設、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養制度、改革和完善幹部考核評價制度、改進幹部選拔任用機制、堅持厲行節約反對浪費、深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭等全社會高度關注、各方面抱有急切期盼的問題，我們及時組織有關部門研究出臺了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。總的看，當前貫徹落實三中全會精神，上上下下熱情很高。

　　【專家解讀】

　　國家行政學院研究室主任丁茂戰：新年伊始，中央確定了以改革統領全局的工作方針和基本思路。這次會議進一步明確了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統的工作架構，落實了中央有關部門的專項職責。

　　會議強調簡化行政審批，改革工商註冊制度，旨在通過簡政放權措施激發市場主體的活力。去年李克強總理曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項行政審批事項的1/3，現在已提前3年完成總理説的目標。今年全國將新增1300萬個就業崗位，企業註冊數量“井噴”式增長，這些都是簡政放權改革和降低企業入門門檻的結果，也是還權於民的結果，更是政府行政體制改革取得實質性進展的結果。

　　第二次會議

　　時間：二○一四年二月二十八日

　　★關鍵詞：明確全年改革重點

　　【主要內容】

　　會議審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》，審議通過了《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的彙報》。

　　【組長的話】

　　對已經推出的改革舉措，要加強跟蹤了解，及時總結經驗、解決問題，鞏固和發展改革成果。對新啟動的改革舉措或改革試點，要加大組織和協調工作力度，確保取得成效。對需要長期抓落實的項目和任務，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅持不懈抓下去。對今年條件不具備、暫不啟動的改革任務，要創造條件，抓緊做好前期準備工作，爭取適時啟動。

　　【專家解讀】

　　中國國際經濟交流中心資訊部部長徐洪才：這次會議主要落實十八屆三中全會決定的精神，其內容可以用5句話概括，一是明確2014年全年改革任務和重點；二是落實責任部門，明確分工，強化責任，將責任落實到單位和人，抓準工作著力點，提出工作進度表，合理安排時間進度，不能含糊，不能拖拉；三是對已經推出的改革措施的動態，要跟蹤和了解，對發現的問題要及時解決；四是對新啟動的改革舉措，要加大組織協調，確保取得效果。對長期需要落實的任務，要堅持不懈，持之以恒；五是對於條件還不具備、暫不啟動的改革任務，未來要創造條件，作好整體準備工作，爭取儘快啟動改革。會議還強調，經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要使改革與宏觀經濟運作和解決人民群眾關心的突出問題協同推進。

　　第三次會議

　　時間：二○一四年六月六日

　　★關鍵詞：財稅體制改革

　　【主要內容】

　　會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》和《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。

　　【組長的話】

　　財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。主要目的是明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，加快形成有利於轉變經濟發展方式、有利於建立公平統一市場、有利於推進基本公共服務均等化的現代財政制度，形成中央和地方財力與事權相匹配的財稅體制，更好發揮中央和地方兩個積極性。

　　【專家解讀】

　　財政部部長樓繼偉：深化財稅體制改革不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關係國家治理現代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠的制度創新和系統性重構。

　　新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會《決定》明確的6句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運作全面納入法制化軌道。二是明確事權。合理調整並明確中央和地方的事權與支出責任，促進各級政府各司其職、各負其責、各盡其能。三是改革稅制。優化稅制結構，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收徵管體制。四是穩定稅負。正確處理國家與企業、個人的分配關係，保持財政收入佔國內生産總值比重基本穩定，合理控制稅收負擔。五是透明預算。六是提高效率。推進科學理財和預算績效管理，健全運作機制和監督制度，促進經濟社會持續健康發展，不斷提高人民群眾生活水準。

　　第四次會議

　　時間：二○一四年八月十八日

　　★關鍵詞：央企薪酬改革

　　【主要內容】

　　會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。

　　【組長的話】

　　合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除。

　　【專家解讀】

　　人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民：此次《改革方案》本著規範收入分配秩序，加大收入分配調節力度的要求，著重對中央管理企業負責人的薪酬按照“水準適當、結構合理”的原則進行規範，其目的是使薪酬回歸到一個客觀、公正、合理的理性範疇，並與其他國有企業和企業內部職工以及職級相當的公務員薪酬保持合理比例。

　　央企負責人薪酬改革，實際上已經遠遠超出對央企一部分人的經濟利益調整本身，它直接關乎正確引導社會價值理念、價值取向的重塑；在收入分配領域改革中，維護社會公平正義的導向作用十分明顯，並隨著收入分配製度改革的深化不斷得到彰顯。

　　第五次會議

　　時間：二○一四年九月二十九日

　　★關鍵詞：農業現代化

　　【主要內容】

　　會議審議了《關於引導農村土地承包經營權有序流轉 發展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作 賦予集體資産股份權能改革試點方案》。

　　【組長的話】

　　現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生産手段改進程度相適應，與農業社會化服務水準提高相適應。

　　【專家解讀】

　　國務院發展研究中心研究員徐小青：過去農業發展方式粗放，儘管糧食生産取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業，要堅持“保護”和“治理”並重。要讓那些透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域灘塗等的保護力度，另一方面要強化農業環境突出問題治理。隨著十八屆三中全會確定的改革目標逐步落實，中央今年已經啟動土壤重金屬污染治理修復、流域面源污染治理等試點工作，逐步實現農業可持續發展。

　　第六次會議

　　時間：二○一四年十月二十七日

　　★關鍵詞：自貿區經驗推廣

　　【主要內容】

　　會議審議了《關於中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》。

　　【組長的話】

　　上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大範圍內播種擴散，儘快開花結果，對試驗取得的可複製可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要儘快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

　　【專家解讀】

　　中國社會科學院亞太與全球戰略研究院新興經濟體研究室主任沈銘輝：中國的經濟已經到了“新常態”這樣一個階段。在未來GDP增長6.5%-7.5%這樣一個速度中保持經濟的發展，是非常重要的一個問題。從目前來看，産能過剩下的投資拉動困難、收入分配結構導致的消費需求不足、世界經濟整體形勢疲軟下的出口減弱等方面都給我們尋找經濟改革可行的出口提出了諸多挑戰。而要應對這些挑戰，就必須改革。而加快實施自由貿易區戰略，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。一直以來我們在對外貿易方面推動準入前國民待遇、負面清單等工作實際上都面臨一些困難，這正是促成我們先在上海進行自貿區試驗的原因。下一步在廣東、福建、天津等地區的擴大，以及負面清單的進一步精簡，都是自貿區“開花結果”的體現。同時也可以通過在中國外向型經濟重點不同的各個地區設置自貿區，來檢驗放開一些特定行業的效果，以及自貿區對於帶動一方經濟的具體表現。同時我們在國內的自貿區試驗田也給我們在國際上的合作與推廣提供了充分的經驗。

　　第七次會議

　　時間：二○一四年十二月二日

　　★關鍵詞：農村土地制度改革

　　【主要內容】

　　會議審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

　　【組長的話】

　　改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差別化試點，善於從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。

　　【專家解讀】

　　中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄：我國農村土地制度改革涉及農地、集體經營建設用地及宅基地等三大類用地。在之前農地改革意見的基礎上，深改小組集中制定了後兩類用地及徵地制度改革方案。其核心是減少土地徵收範圍、補償標準合理化以及有效使用徵地補償款。其中，農地徵收改革針對的是重大公共利益，集體用地部分針對“同地、同權、同價”問題，宅基地改革則旨在保障農民的居住權。在農村土地制度改革中，關注利益是焦點，守住紅線是難點。本次會議恰恰是向這些“焦點”動刀，向“難點”開炮，並做出了一系列具體部署。

　　這次深改組會議釋放了保護農民財産權的強烈信號，一方面切實維護農民切身利益；另一方面意在守住耕地紅線，保證糧食安全。這次會議，是對十八屆三中全會決定中“賦予農民更多財産權利”目標的細化落實，給農民朋友吃了一顆“定心丸”。未來，隨著農民財産性收入的提高，農民會有更多的資金進行消費乃至創業，將極大地拉動內需、釋放創造活力。這對於新常態下“提質換擋”的中國經濟而言無疑是十分積極的。

　　第八次會議

　　時間：二○一四年十二月三十日

　　★關鍵詞：80個重點改革任務基本完成

　　【主要內容】

　　會議審議通過了《關於2014年全面深化改革工作的總結報告》、《中央全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》和《關於進一步規範刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》。

　　【組長的話】

　　今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯動、主動作為、蹄疾步穩、狠抓落實的好局面，呈現出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展和積極成效，有力促進了穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。

　　【專家解讀】

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：全面深化改革領導小組成立以來，改革的方方面面都出現了明顯的進展。深改小組成立至今，諸多領域改革或已基本完成、或已提出了明確的方案。改革初期，我們準備充分、蓄勢待發，但後期或許就有動力不足之憂。因此，正如習總書記所説，明年是個關鍵之年，我們要“趁熱打鐵、乘勢而上”。

　　對中國經濟而言，改革就是讓市場在資源配置中起決定性作用，讓所有市場主體成為經濟發展的主角。在這個過程中，政府或定向扶持、或簡政放權，最根本的目的都是要發揮人的主動性，鼓勵創業和創新。如果説三中全會發出了改革動員令，那麼今年就是衝鋒，明年就是攻城拔寨。深化改革也必將成為中國經濟持久健康發展的強大動力源。

　　(本報記者 羅 蘭 趙鵬飛 宦 佳 王俊嶺採訪整理)