【宏觀·政策】第三方評估報告給國務院簡政放權打分

　　“改革雖已開始割肉”，但落實企業投資自主權，仍存六大方面的問題

　　“能給市場做的要儘量還給市場。”11月5日的國務院常務會上，國務院總理李克強再次為簡政放權改革定調。

　　這不是李克強第一次為簡政放權改革破題。自從本屆政府成立，李克強就將簡政放權作為改革的抓手。統計顯示，簡政放權改革推行一年多來，先後有632項行政審批事項被取消和下放。

　　不過來自業界的疑問也接踵而至，“取消和下放的行政審批事項落實的如何？”“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施能否兌現？”

　　目前，國務院正在對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展第一次全面督查。今年6月國務院啟動全面大督查，為回答上述疑問，在自查和實地督查基礎上引入第三方評估，國家行政學院、全國工商聯等評估機構承擔了評估工作。

　　根據部署，全國工商聯負責“落實企業投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”落實情況的第三方評估；國家行政學院負責“取消和下放行政審批事項、激發企業和市場活力”政策落實情況的第三方評估。

　　近日，國務院領導聽取了針對這些問題的實施第三方評估報告。這些機構出具的第三方評估報告被李克強總理評價為“豐富真實、原汁原味的第一手情況”。

　　10月23日，央視財經《對話》欄目邀請國家行政學院黨委書記、副院長陳寶生，全國工商聯副主席黃榮，還原了第三方評估工作的來龍去脈。

　　作為監管政府的創新之舉，第三方評估價值究竟何在？第三方評估究竟發現了哪些問題？第三方評估會達到常態化嗎？

　　評估不擔心政府和企業不説，擔心誇大事實

　　第三方評估並不是個新概念，在高校專家學者參與政府績效評估、社會代表參與民主評議政風行風等方面已有不少探索。但在國家行政學院黨委書記、副院長陳寶生看來，今年5月國務院決定委託國家行政學院對國務院的一項重大改革進行評估，是“政府改革的創新之舉”。他感到“非常驚奇，同時欽佩本屆政府改革的勇氣和智慧”。

　　“幹這項工作確實有困難，有壓力，壓力是技術方面的，困難是工作方面的。”陳寶生坦言，“但國務院要求行政審批制度改革要有壯士斷腕的勇氣，搞第三方評估也得有這樣的要求。”

　　據陳寶生介紹，在接到國務院委託後，國家行政學院參考國際上通用“目標—效果”評估模型，首先確立“六評一看”的評估基本框架，即評目標、評數量、評含金量、評監管、評規範、評效果、看下一步審改。

　　在近兩個月時間裏，國家行政學院分3個組， 赴20個國務院部門、11個省份、24個地級市(區)和10個縣(市)，先後召開103場座談會，參加座談訪談的有2000多人。

　　而對於全國工商聯副主席黃榮來説，第三方評估工作並不陌生。

　　“我們接到這個任務的時候覺得是必然的。”黃榮説，“全國工商聯是開展第三方評估始發起者，我們受國務院的委託做了5次國務院評估。”

　　“第三方評估非常重要的方面就是要堅持問題導向，同時要堅持用典型案例來説明問題。”黃榮介紹説。報告顯示，為廣泛聽取民營企業聲音，全國工商聯4個調查組分赴12省市，召開的174場座談會共有1693家民營企業參加，實地走訪企業278家，回收有效問卷3044份，獲取了30多萬字“原汁原味”的一手情況。

　　“評估時是否能聽到真實的情況，是一個很大的問題。”三一重工總裁向文波直言，在他看來，評估工作能否聽到真話是個難題。

　　黃榮向《中國經濟週刊》介紹説，全國工商聯一改傳統調研“座談會”方式，對企業家進行單獨深度訪談，就是為了讓企業家“敞開心扉”反映真實問題。此外，在整理素材時，工商聯會“採取技術上的處理，保護好企業”。

　　“我們也擔心企業特別強調個體利益，地方政府過度強調地方政府利益，把問題説嚴重了。”評估組成員、國家行政學院教授顧平安對《中國經濟週刊》坦言，部分地方政府和企業將第三方評估看做是反映自身訴求的好機會，往往提供的材料多於評估組的要求，評估組還需對材料進行進一步核實。

　　本屆政府改革的當頭炮和先手棋達到了預期目的

　　對於“簡政放權”這樣一個宏大的命題，含金量成為評價改革成效的關鍵因素。

　　國家行政學院向國務院呈報的評估報告顯示，前4批取消、下放的416項審批事項，總體含金量較高。

　　陳寶生介紹，評估組對221家受訪企業發放了2000多份問卷，對取消、下放事項含金量的評價滿意度做出了統計。其中，“評價含金量高、中超過60%，合起來超過90%”。

　　在過去10年已取消、下放2000多項行政審批事項後，國家行政學院報告形容此輪改革從一開始就進入深水區：“這就像跳高，到了一定高度後，每增加一釐米，跨越難度都成倍增加，突破價值也越大。”

　　“這説明這一次，這一輪改革部門動真格的了，確實開始割肉了，但是這個肉割得怎麼樣，還有沒有潛力，還需要新的評估。”陳寶生直言。

　　在這些改革之中，令地方政府感受較深的是企業註冊資本登記制度改革。

　　數據顯示，企業註冊資本登記制度改革後，今年3到5月，全國新登記市場主體320.14萬，同比增長21.83%；註冊資本金總額達到5.32億元，同比增長99.78%。

　　深圳市場和品質管理委員會註冊分局鐘文介紹，深圳作為試點，自2013年3月1日率先進行登記制度改革後，深圳市企業登記總量出現了井噴：19個月以來共註冊了新的上市主體70.8萬戶，其中個體戶36萬戶、企業34萬戶，同比增長率達80%以上。

　　“而34萬戶新登記企業中的70%選擇了註冊資本認繳，釋放了大量的資金，資本的營運效率得到了極大提高。”鐘文表示。

　　“2014年下放行政審批制度改革，激發了企業市場活力，取得了巨大成功。我們感覺審批放權基本到位，激發了市場和企業的活力，應該説本屆政府改革的當頭炮和先手旗達到了預期目的。”陳寶生如此總結國家行政學院做出的第三方評估。

仲介“二鬼子”抵消改革紅利

　　全國工商聯是針對“關於落實企業投資自主權向非國有資本推出一批投資項目的政策措施”的落實情況進行第三方評估。

　　“這一次評估當中，圍繞著落實企業投資自主權，反映的問題很多。”全國工商聯經濟部部長譚林向《中國經濟週刊》介紹，全國工商聯在第三方評估報告中將主要問題歸類為六大問題，分別是：放權力度有限；一些前置審批影響企業投資效率和決策；審批備案行為不規範；仲介機構的服務能力、品質、規範程度較低；法律法規和政策不配套；政府部門服務不到位。

　　在這些問題中，廣州市政協常委、新城市投資控股集團董事長曹志偉對行政審批第三方仲介存在的問題深惡痛絕。

　　曹志偉表示，在推動審批制度改革過程中，政府審批項目少了，但一些地方的相關部門由於與第三方仲介機構暗地裏勾搭，壟斷經營權，以評估名義收費，成為了隱形審批。

　　用曹志偉的話來説，這些仲介已經成為了“二鬼子，比大鬼子還壞”。

　　“這種(隱形)審批在某種程度上已經成為抵消政府推進行政改革所釋放出來的紅利的最大消極因素。”譚林表示，仲介問題已成為廣大民營企業反映強烈的突出問題。

　　國家行政學院副院長楊克勤在實地調研中注意到“廣東省科技系統發生了令人痛心的，也可以説是塌方式的腐敗”。新華社公開報道顯示，自去年以來，廣東科技系統腐敗案發，多名官員紛紛落馬，不斷刷新涉案人員數字，已超50人。廣州市科技和資訊化局原局長謝學寧以及廣東省科技廳原廳長李興華、黨組副書記張明等官員接連被相關部門立案調查。

　　楊克勤揭露了該案的內幕：公職人員與企業相互勾結，成立了諮詢服務公司，而公司組成人員大多是在省科技部門、市科技部門擔任領導，退下來的工作人員。公司名義上是為企業提供諮詢服務，實際上為企業向科技主管部門申請科技專項資金，去搭橋拉線。通過自身在科技系統廣泛的人脈關係，幫助企業在科研、科技專項資金的競標當中中標。“中標以後拿到了專項資金，拿到了優惠政策，然後向這些所謂的諮詢服務公司返還利益，而諮詢服務公司向他們請托的那些科技系統的官員輸送利益，所以形成了一個利益鏈。”楊克勤表示，這種機構敗壞了仲介機構的名譽。

　　楊克勤説：“目前這一類機構當中普遍存在的問題是，一是不專業，二是辦事效率不高。”

　　“所以我們在建議中提出了，要進行仲介市場的治理和整頓。從法治角度，讓仲介市場能夠走入法治軌道，能夠向社會開放，解決現在服務品質低的問題，解決現在服務不專業的問題。這樣的話才能夠更有利於企業發展。”黃榮如是説。

　　第三方評估將常態化

　　在陳寶生看來，本次在國務院層面上對一些重點政策的執行情況進行第三方評估，“這確實是一個重大的創新。它給全社會一個信號，今後第三方評估將會成為政府管理中的一個常態，常態化的事情。”陳寶生説。

　　“今年是中國第三方評估元年。”陳寶生表示，十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，明確立法邊界，對爭議較大的重要立法事項，由決策機構引入第三方評估，“這意味著這一次評估之後第三方評估將會在中國逐步地熱鬧起來，紅火起來，發展起來。”

　　“第三方評估對於推動改革，對於促進政府職能轉變，對於轉變政府作風，特別是對於我們在建立市場經濟的社會主義特色經濟過程中解決存在這樣或者那樣問題，會起到很重要的作用。”黃榮表示，“隨著國務院把第三方評估作為一種長效機制建立起來，我們相信第三方評估會在未來國家的發展中發揮更大作用。”