我國2014年前三季度宏觀經濟運作數據陸續發佈後，引發廣泛關注。如何看待當前經濟發展形勢？如何促進經濟平穩健康發展？10月31日，全國政協經濟委員會舉行座談會。部分全國政協委員和專家學者圍繞當前經濟運作中的熱點、焦點話題建言獻策——

　　10月31日，全國政協經濟委員會舉行座談會，圍繞2014年前三季度宏觀經濟運作數據、當前宏觀經濟特徵以及社會各界廣泛關注的熱點話題進行深入研討。委員們認為，我國經濟正在發生深刻積極的趨勢性變化。在當前和今後一個時期，應正確認識經濟增速放緩，引導和鞏固好經濟發展的良好態勢。

　　避免産能進一步過剩

　　化解嚴重過剩的産能，是當前和今後一個時期推進産業結構調整的工作重點。由於産能過剩長期積累，相繼投入形成的産能又在持續釋放，當前我國産能過剩問題仍然十分突出。今年三季度，我國産能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處於近4年來的較低水準。

　　受此影響，工業産品銷售放緩，庫存水準攀升，價格持續下滑，不少企業生産經營面臨困難。國家統計局副局長謝鴻光説，9月份，規模以上工業企業産成品庫存同比增長15.1%，比主營業務收入增速高7.2個百分點，工業生産者出廠價格同比下降1.8%，連續31個月處於下降區間。

　　“從數據上看，我國一些過剩行業的投資並未明顯減少。”全國政協委員、中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生説，雖然宏觀經濟增速放緩，但前9個月，464種工業産品中有346種産品産量同比增長，産能過剩已經從傳統産業擴展到部分戰略性新興産業，個別行業實際産能利用率甚至低於70%。

　　“我國有些行業的産能已經屬於絕對過剩狀態，如果不下決心淘汰一批産能，即便經濟週期進入上升階段，這些行業同樣很難有復蘇機會。”楊凱生認為，在目前穩增長要求強烈的背景下，一定要採取更有力的措施，遏制盲目投資的衝動，力求避免過剩産能的進一步擴大，否則，GDP增速放緩交出的學費也就很難收到應有效果。

　　以平常心看待投資增速

　　今年前三季度，受房地産市場調整、部分行業産能過剩問題突出等因素影響，我國固定資産投資同比增長16.1%，增速比上半年回落1.2個百分點。其中，工業投資同比增長13.5%，比上半年回落0.7個百分點。

　　“總的來看，我國固定資産投資增幅仍處於較高水準，位於合理範圍內。”全國政協經濟委員會副主任、工業和資訊化部原部長李毅中表示，投資增速的回落，對於鋼鐵、有色冶煉、水泥、平板玻璃等過剩行業而言是個好消息，表明抑制産能過剩的相關政策已經初見成效。

　　有關數據也顯示，今年前三季度，我國高耗能行業投資同比增長11.5%，比上年同期回落了2.9個百分點，比全國固定資産投資增速低4.6個百分點。

　　李毅中表示，固定資産投資增幅放緩是我國改善宏觀調控邁出的第一步。經過改革開放30多年的發展，我國固定資産投資總規模已經達到44萬億元，投資增長的基數十分龐大，不可能繼續維持大幅度的增長水準。

　　“我們要用一顆平常心看待投資增速，既要認識到有效投資是拉動經濟增長的關鍵，使投資保持在一定的合理增幅區間，也要更加重視調整結構，提升投資效率。”李毅中説，如果繼續擴大投資是為了拉動GDP增長，那麼，這樣做不僅會事與願違，還容易出現盲目投資。

　　全國政協委員、中國社會科學院經濟研究所原所長劉樹成也表示，我國經濟社會發展已經進入了新階段，宏觀經濟應該從過去追求數量增長轉向追求品質提升上來，降低投資在GDP中的佔比，使固定資産投資增速穩步放緩，使投資、消費和出口的結構更加符合結構調整的方向。

　　李毅中還建議，當前，我國應適度加大物流基礎設施、資訊基礎設施等生産性服務業的投資；在掌握核心技術、關鍵技術的前提下，發展新興産業，避免盲目跟風、一擁而上。

　　用改革化解企業融資難

　　今年以來，我國加快新的審批制度改革，並推動註冊資本登記制度改革，有力地激發了市場主體的創業熱情，市場主體數量出現“井噴式”增長。

　　與此形成對比的是，企業反映銀行抽貸、壓貸、停貸的現象增加，融資難、融資貴等問題仍然沒有緩解。三季度，小微企業發生銀行借款的年利率及費用率約為7.33%，比二季度提高0.1個百分點，明年借貸的平均月利率為1.92%，年化利率約為25.59%，比二季度提高了0.4個百分點。

　　全國政協常委、北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧建議，解決企業資金短缺問題，一是要加快完善證券市場的監管機制，大力發展通過證券市場直接融資，減少銀行的貸款壓力；二是貨幣政策要從數量調控逐漸轉向價格調控，利用好利率市場化的調節手段；三是要適當下調存款準備金；四是要設法解決民間資金的陽光化問題。此外，要抓住當前物價沒有出現大幅上漲的有利時機，降低利率，減輕企業融資成本。

　　記者了解到，為支援實體經濟和中小企業發展，我國已經出臺了銀行定向降準、定向減息、支援企業科研開發投入等一系列政策，有些政策目前已經初見成效。

　　“中央出臺的政策已經不少，關鍵是部門和地方要落到實處。”李毅中説，落實這些政策，肯定會遇到不少困難和阻力，但要以積極的態度去化解，防止打折扣和不到位。

　　楊凱生則認為，當前我國經濟增長對銀行貸款過度依賴，應該下決心去杠桿，降低企業資産負債比例。他還表示，開辦銀行有明確的資本充足率約束，創立企業也應該將本求利，不能總是希望完全依靠借錢來發展。

　　降低地方債風險宜早不宜遲

　　今年前三季度，我國公共財政收入同比增長8.1%，增速比上半年回落0.7個百分點。謝鴻光表示，今年是地方政府償債高峰期，加上房地産市場波動、土地出讓收入大幅下降等因素的影響，我國財政金融領域的債務風險有所上升。

　　“目前的地方政府債務風險的確比預期要高。”中國社會科學院副院長李揚表示，當前，我國宏觀經濟增速放緩，土地賣不出去，地方上依賴土地財政的傳統籌資方式很難奏效，債務壓力變得更加突出。

　　“當前，我國應該加快地方債的制度改革，儘快化解地方債務風險。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部巡視員魏加寧指出，我國目前仍然處於城鎮化快速發展的階段，城市基礎設施建設需要大量資金。因此，在增量債務方面，可以考慮通過發行地方債的方式，把地方債發行許可權下放到市一級政府，使地方政府有規範的融資渠道。

　　而對於存量債務，魏加寧建議，應該趁中央財政日子比較好過時，抓緊時間化解地方政府的債務風險，避免將來問題更難解決。此外，他還建議成立一個化解地方政府債務風險的臨時管理委員會，統籌解決地方債務問題。

　　也有委員指出，目前我國面臨的最大債務問題並非政府債務，而是企業債問題。北京大學原教授黃方毅表示，我國的總債務與GDP的比值為210%，但政府債的比值只有57%，企業債的比值則為130%。黃方毅説，解決企業債，實際上是去泡沫化和去杠桿問題；去泡沫時，要避免人為地用刺激手段擠破泡沫，形成新的風險。