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北京地鐵調價均分兩個方案 官方解讀細節對比

  • 發佈時間:2014-10-28 16:18:06  來源:中國新聞網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  據北京市發展和改革委員會網站消息,北京市公共交通價格調整聽證會今日正式開始,價格調整方案顯示,軌道交通、地面公交均分兩個方案。

  軌道交通調價分為兩個方案,方案一:起步3公里內每人次2元,3-6公里每人次3元,6-18公里每6公里加1元,18-42公里每12公里加1元,42公里以上每18公里加1元,票價不封頂。

  方案二:起步6公里內每人次3元,6-12公里每人次4元,12-32公里每10公里加1元,32公里以上每20公里加1元,票價不封頂。

  優惠政策:為減輕軌道交通通勤乘客費用負擔,兩個方案均對軌道交通月支出累計滿一定金額的乘客給予階梯折扣優惠。同時,為防止利用優惠政策進行一卡通的不正當交易,設置折扣封頂金額。具體為:每自然月內,乘客乘車使用市政交通一卡通支出累計滿100元後,超出部分給予8折優惠;滿150元後,超出部分給予5折優惠;支出累計達到400元後,不再享受打折優惠。

  兩個方案相比,方案一起步價與現行票價水準相銜接,有4.35%的乘客不受調價影響;加價計費里程比較精細,但中長途乘客費用相對較高。方案二適當提高起步價格,但加價計費里程較為簡單,平均票價水準相對較低,約11%的人群調價幅度低於方案一,對中長途乘客相對有利。根據目前路網規模和乘客乘坐距離分佈比例數據測算,優惠政策實施後,兩個方案平均票價水準分別為每人次4.4元和4.3元。

  北京市發改委收費管理處處長李虹表示,一是關於調價水準的考慮。本次方案的調價水準,是在前期抽樣調查了解公共交通主要乘坐人群收入結構的基礎上,綜合考慮企業建設運營成本、國內同等城市票價水準、本市歷史票價情況、以及調價對本市交通出行影響情況和對乘客的支出影響情況等多種因素,在堅持公益性、公平性和保障公交優先的大原則下,綜合平衡的結果。調價後,兩個方案的平均票價水準比現行票價分別提高2.4元和2.3元,票價覆蓋成本的50%左右,公共財政仍需承擔50%左右的補貼和投入,乘客平均每人每公里價格(平均運價率)不高於國內同類城市價格水準,月平均支出佔城鎮居民每人平均可支配收入的比例不高於2007年票價改革前水準。

  二是關於計價政策及折扣優惠的考慮。按照多乘坐多付費的公平性原則,本次方案提出實施計程票制。考慮到票制票價調整使較長距離出行及通勤人員的支出相比單一制增加明顯,在方案設計中採取了針對性措施降低對其影響。1、按照 遞遠遞減的方式設計加價里程,每1元的加價里程方案一從3公里到6公里、12公里、再到18公里,方案二從6公里到10公里,再到20公里,每公里的加價費率隨著乘坐里程的延長大幅遞減,單位加價距離是國內最長的。2、實施大幅度折扣 優惠政策。這個辦法是在反覆徵求意見過程中形成的,是由最初的兩個方案:100元以後打8折和150元以後打5折疊加而來。一方面打折的起點低,優惠覆蓋面廣;另一方面,打折力度大,中長途通勤乘客可以享受更多優惠,折扣優惠力度 在國內也是較大的。3、實施折扣優惠封頂。按照每天2次、每月30天的通勤頻率和最高單程票價,實施折扣優惠封頂,即充分保障了通勤人員出行需求,又避免了優惠政策的過度使用及可能引發的一卡通不正當交易。

  三是關於計費方式的考慮。在徵求意見過程中,大家提出了多種計費方式,如跨線加價、跨區域加價、按站計價、按里程計價,最近還有建議按時間計價等等,但大多數建議按照里程計價。綜合考慮計費的方便性和路網客流通行效率和 客流平衡,並借鑒國內外軌道交通主要為按照里程計價,考慮本市軌道交通兩站之間距離差距較大的實際(如,最短1號線的南禮士路站至復興門站的424米,最長的13號線的望京西站至北苑站6720米),方案設計了更為公平和方便的按里程計價方式。實施里程計價後,路網計費系統將按照有利於乘客的原則,在多條可能出行路徑中按最短里程計費,各站之間的票價表及站間距離也將明示。 四是關於對乘客的支出影響。按照2013年路網實際統計的乘客月平均乘坐軌道次數11次測算,乘客月平均支出分別為48.4元和47.3元,月增支26.4元和25.3元,98%的乘客月支出在200元以內。對通勤乘客而言,按照平均每天乘坐2次軌道 交通,每月22個工作日測算,乘客月平均支出分別為194元和189元,93%的乘客月支出在200元以內,單次支出在5.1元以下的通勤乘客佔98.58%或99.76%。

  地面公交調價分為兩個方案,方案一:起步5公里內每人次1元,以後每增加10公里加價1元;取消一卡通普通卡刷卡優惠,學生卡刷卡5折優惠。

  方案二:起步10公里內每人次2元,以後每增加5公里加價1元;一卡通普通卡刷卡實行5折優惠,學生卡刷卡實行2.5折優惠。

  兩個方案相比,方案一主要取消折扣優惠,對於目前使用現金購票的人群總體影響較小。方案二適當提高票價,繼續給予刷卡優惠,有利於鼓勵刷卡乘車,方便乘客快速上下車,也便於企業掌握客流情況,合理安排運力,提高精細化水準;45%的刷卡乘車人群實際支出票價低於方案一。根據目前路網規模和乘客乘坐距離分佈比例數據測算,兩個方案平均票價水準分別為每人次1.55元和1.31元。

  兩個方案的平均票價水準比現行票價分別提高1.01元和0.77元。按照抽樣調查中乘客月乘坐地面公交34次測算,乘客月平均支出分別為52.7元和44.5元,月增支34.3元和26.2元。對通勤乘客而言,按照平均每天2次地面公交出行(約共需乘坐3條公交線路),每月22個工作日測算,乘客月平均支出分別在102.3元和86.5元左右。平均運價率低於國內同類城市,乘客月均支出佔可支配收入的比例低於2007年水準。

  動態調整機制顯示,目前,北京市軌道交通仍處於快速發展階段,路網規模、客流情況及運營成本變化較大。為使公共交通價格逐步反映運營成本變化情況,理順價格機制,參照國內外票價管理經驗,擬同時建立公共交通價格動態調整機制。

  一是年度評估,相機調整。根據公共交通企業主要運營成本變化、CPI變動等因素,制定調價公式。按公式進行年度評估和測算,並委託第三方機構進行專項評估。年度調整幅度不高於本市每人平均可支配收入增長幅度。調價水準聽取不同方面意見,並報市政府審定後,對外公佈實施。二是五年評估,總體調整。每5年左右根據公共交通定期成本監審數據、公共交通發展情況、社會可承受能力等因素,對公共交通價格及調價公式進行整體評估和調整,經價格聽證會聽證,並報請市委、市政府批准後對外公佈實施。

  綜合配套措施顯示,本次公共交通價格調整堅持綜合施策,價格調整與服務水準提升同步推進。交通行業主管部門將陸續出臺所有實施意見及措施,大力推進公共交通發展、大力提升服務能力和水準,為社會提供更加安全、方便、快捷的公共交通出行服務。對於社會普遍關注的特定人群的保障、多票種及企業監管等問題説明如下:

  一是加強特定群體服務保障。一是對低收入群體,綜合測算公共交通票價調整影響,納入城鄉最低生活保障、失業保險金、最低工資標準等社會保障聯動機制,通過相關待遇標準的年度調整予以補償,保障低收入群體基本生活水準不受影響。二是對老年人、殘疾人等群體繼續保持相關優惠政策,即:軌道交通繼續給予解放軍士兵、盲殘人士、見義勇為人員等人群免票優惠政策;地面公交繼續給予65周歲及以上老年人、殘疾人、解放軍士兵、見義勇為人員等人群免票優惠政策。三是對學齡前兒童,繼續給予免票優惠,同時考慮本市兒童身高實際狀況,學齡前兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。四是對學生群體,繼續給予乘坐地面公交成人票價的半價優惠。

  二是積極增加多票種、多線路專項服務。基於本市軌道交通、地面公交刷卡設施設備和技術系統實際,並考慮本次價格調整票價及票制都有較大變化,對線網客流分佈、車輛運作組織、站臺操作管理等各個方面會産生不確定性影響,為確保公共交通系統整體運作安全,提高各類票種設置的針對性和有效性,本次價格調整暫沒有同步推出更多票種。為進一步滿足乘客多樣化出行需要,本市將根據設施設備及技術系統改造情況、客流時空分佈變化情況,由軌道交通運營企業適時推出低峰優惠票價,日票、周票、月票、季票、年票等定期票、以及特定線路通勤票等差別化票種。同時地面公交運營企業也將根據社會多樣化需求,制定差別化票價,提供定制商務班車等定向提供多樣化服務的公交線路服務。

  三是推進企業成本公開。政府成本審核部門要定期開展企業成本監審,同時積極推進企業每年要在各自網站公佈經審計的運營收支情況,廣泛接受社會監督。同時國資部門還將改革對企業的考核方式,制定綜合考核辦法,對企業客運量、運營里程、社會滿意度、安全系數、管理效益和創新服務等多個方面進行全面考核,推進企業進一步主動提升服務,提高效率。

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