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國務院:深化行政執法體制改革 解決權責交叉問題

  • 發佈時間:2014-10-27 07:13:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  十八屆四中全會後,各部委開始部署落實會議精神。

  10月24日,國務院總理李克強主持召開國務院黨組會議,學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,研究部署推進依法行政建設法治政府工作。

  會議要求接下來重點依法推進政府職能轉變、加強和改進政府立法、深化行政執法體制改革三個方面的工作。尤為值得注意的是,會議要求堅持立改廢釋並舉,推動重點領域立法,做到重大改革于法有據、決策和立法緊密銜接。

  中國政法大學教授、中國行政法學研究會會長馬懷德對記者表示,政府的自身建設、行使宏觀調控的職能以及民生領域都是重點立法領域。並且,當重大的改革決策作出之後,要抓緊時間修改與改革決策不適應的相關法律法規,保證改革在法治的軌道上進行,或者通過法治的方式實現改革的目標,做到立改廢釋並舉。

  推進政府職能轉變

  國務院會議要求,依法推進政府職能轉變。繼續大力推進簡政放權、放管結合,加快建立權力清單、責任清單和負面清單,讓政府法無授權不可為、法定職責必須為,提高行政效能和服務水準。

  “全面推進依法治國首先要加快建設法治政府,而法治政府核心問題就是政府職能轉變與調整的問題。”馬懷德表示。

  馬懷德解釋説,以往政府承擔了過多的職能,與目前的法治政府及市場經濟下的要求不相符,所以要加快轉變政府職能。“加快轉變政府職能也是十八屆四中全會提出的加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的重要內容。轉變政府職能對法治政府建設,包括服務型政府建設都具有非常重要的意義。”

  根據國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室公佈的情況,一年多來,國務院先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項,涉及企業投資項目核準、企業生産經營活動許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定等事項。

  此外,會議還要求,深化行政執法體制改革,梳理各部門執法權,推進綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法問題。全面推進政務公開,實現決策、執行、結果公開透明,增強政府公信力。

  “深化行政執法體制改革是全面推進依法治國、加快建設法治政府的迫切要求。”國務院法制辦公室副主任、中國法學會副會長袁曙宏認為,深化行政執法體制改革涉及面廣、工作量大,任務複雜艱巨,關係到各級政府所屬大多數部門和數百萬行政執法人員,必須以更大的勇氣和力度積極穩妥予以推進。

  “過去執法多為‘九龍治水’,一個問題可能是多個部門在分頭執法。”馬懷德説。他表示,下一步要落實四中全會的精神,邁出實質性的步伐。通過立法、體制改革的方式,解決長期以來多頭執法,分部門執法所帶來的問題。

  推動重點領域立法

  需要特別注意的是,國務院會議要求,加強和改進政府立法,健全政府依法決策機制,主動適應改革和經濟社會發展的需要,堅持立改廢釋並舉,推動重點領域立法,做到重大改革于法有據、決策和立法緊密銜接。

  就重點領域立法而言,馬懷德對記者表示,首先應該是政府的自身建設,包括應該儘快制定行政組織法、行政程式法、問責法、資訊公開法等。

  “另一個就是政府行使經濟調節、宏觀調控方面的重要職能。”宏觀調控方面要加強立法。利率、價格、投資以及稅法方面的調控手段,都應屬於重點領域的立法範圍。馬懷德説,還要注重社會管理、公共服務方面的立法。

  此外,會議強調要嚴格規範公正文明執法,所有行政行為都依法辦事、程式正當。各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律,不斷提高法治意識和依法行政能力,用法治引領改革發展破障闖關、推動民生改善和社會公正。

  在馬懷德看來,正確處理改革與法治的關係,實際上就是要法治先行、立法先行,以引領和推動改革。

  “當重大的改革決策作出之後,要抓緊時間修改與改革決策不適應的相關法律法規,保證改革在法治的軌道上進行,或者通過法治的方式來實現改革的目標。”他説,先改革還是先立法?最好的做法是先立法後改革。但在完成有一定困難的情況下,至少要同步進行。即改革的同時同步進行立法或者修法,立改廢釋並舉,改革和法治同步發展。

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