法，治國安邦之利器。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”善法，説的是所立之法要立得住、行得通、真管用。若立法先天不足，品質不過關，執法、司法、守法難免會出問題，甚至引起不良後果。

　　黨的十八大提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。其中，科學立法是全面推進依法治國的重要前提和基礎。科學立法，就是要求法律準確反映和體現所調整社會關係的客觀規律，同時遵循法律體系的內在規律。

　　依法治國首先要有法可依。65年前，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，為國家有法可依奠定了基礎；60年前，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，並規定“全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關。”

　　改革開放的春風吹來，國家立法步入正軌。35年來，國家立法與改革開放相伴而生、相伴而行。

　　——從改革開放初期到上世紀90年代初期，百餘部法律陸續誕生，為中國特色社會主義法律體系奠定基石。其中，1979年7月，五屆全國人大二次會議制定或修訂了刑法、刑訴法、中外合資經營企業法、環境保護法（試行）等7部重要法律。

　　——從上世紀90年代初期到黨的十五大召開前，規範市場經濟活動成為國家立法主旋律。反不正當競爭法、公司法、預演算法、審計法、廣告法、商業銀行法、保險法、勞動法等一批重要法律相繼出臺，為市場經濟的培育和發展提供了法制保障。

　　新起點上，科學立法的首要任務就是護航全面深化改革。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。就在此前1個月，全國人大常委會依法審議國務院提出的議案，作出重要修改後表決通過，授權國務院在上海自貿區暫時調整部分法律規定的有關行政審批。

　　上海自貿區的成立是中國全面深化改革的縮影，而授權國務院在上海自貿區暫時調整部分法律規定的有關行政審批，則是立法推動和引領改革走向縱深的生動實踐。

　　黨的十八屆三中全會提出的一系列改革舉措和任務，所涉及的立法項目共76件，其中需要制定法律的項目27件，需要修改或廢止法律的項目49件。

　　而在76件立法項目中，有56件列入了本屆全國人大常委會立法規劃或年度立法工作計劃。

　　對於改革而言，無論是面上推進，還是點上試驗，都要于法有據、先立後破、有序進行；對於立法而言，無論是新法出臺，還是修訂廢除，都要與時俱進、科學合理、具有可操作性。説到底，發揮立法的引領和推動作用，關鍵是實現立法與改革決策相銜接，堅持在法治框架內推進改革。

　　——為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，改革工商登記制度，國家立法機關所有修改海洋環境保護法等7部法律和保險法等5部法律的決定，取消和下放部分法律設定的行政審批事項，將公司註冊資本實繳登記制改為認繳登記制。

　　——根據我國經濟社會發展和人口形勢的變化，國家立法機關通過關於調整完善生育政策的決議，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。

　　——為加大對智慧財産權的保護力度，國家立法機關作出關於設立智慧財産權法院的決定，明確在北京、上海、廣州設立智慧財産權法院。

　　改革當以法為本，發展應由律來引。除了實現有法可依，科學立法還要讓法律管用、好用、實用。隨著2010年中國特色社會主義法律體系如期形成以及此後不斷完善，公眾對立法的期盼，已不是有沒有法的問題，而是法的品質問題。

　　破解新形勢下“立什麼樣的法、怎樣立法”重大命題，答案就在科學立法、民主立法。

　　完善立法工作機制，強化立法前論證、立法中調研、立法後評估等各個環節……近年來，國家立法機關積極探索立法規律，尤其是在加強立法調研、充分聽取各方面意見上做好文章，為每一部即將出臺或修訂的法律層層把關。

　　作為科學立法的重要內容，精細化立法是保證法律法規可操作性的有效途徑。伴隨著一部部“精緻”法律相繼問世，國家立法步入精細化時代。

　　其中，修改環境保護法，著重健全保護環境的體制機制，完善防治污染的法律規範，用嚴格的法律制度保護生態環境；修改預演算法，完善全面規範、公開透明的預算制度，建立規範合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，強化人大及其常委會對政府全口徑預算決算的審查和監督。

　　科學立法接地氣，為法律增添民生新底色。從勞動合同法到就業促進法，再到對婦女權益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法等全面修改，民生立法在國家立法中所佔分量越來越重。

　　今年4月，新修訂的環境保護法增加了政府、企業、公眾等各方面責任和處罰力度的規定，被稱作“史上最嚴環保法”；6月提交全國人大常委會審議的食品安全法修訂草案被稱為“史上最嚴”修訂草案，草案更突出食品安全風險預防，建立了全程監管，加大對違法行為處罰力度，細化並加重對地方政府負責人和監管人員的處分，為維護我國食品安全，提供了更全面的法律保障。

　　目前，全國現行有效的法律已有240多件，加上700多件行政法規，8600多件地方性法規，國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設的各個方面實現了有法可依。

　　新成就，更是新起點。

　　我們有倖生活在一個尊重法律權威的時代，一個法制日臻健全的時代，同時，這也是一個大變革的時代。正因為此，每一部法律的頒布實施，都要合民心合民意，護航改革開放進程。